全域全要素守护古都文脉 新修订《西安历史文化名城保护条例》3月1日起施行

本报讯（记者 张倩）近日，记者从陕西省文物局获悉，3月1日起，新修订的《西安历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》立足西安历史文化特色，构建全域全要素保护体系，创新保护利用管理制度，以法治手段推动西安历史文化名城保护工作从管理走向共治共享，为城市高质量发展注入文化动能。

此次《条例》修订紧扣西安城市发展从“规模扩张”向“内涵提升”转型的需求，直面文化遗产活化利用中规范缺失、业态同质化等问题，坚持“以用促保”理念，通过立法明确活化利用的原则、路径与保障措施，实现保护与发展的有机统一。

《条例》明确“空间全覆盖、要素全囊括”的保护原则，构建起多层次、全链条的保护网络。保护对象涵盖世界文化遗产、不可移动文物、历史城区、历史文化街区、历史建筑、工业遗产、自然山水格局与历史轴线等十余类，同时划定四大核心保护区域，将丰镐二京、汉长安城等历代城市轴线纳入保护范围，强化历史空间格局传承。

在保护责任划分上，《条例》确立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局，实行市级统筹、区县主责、镇街巡查、社区协助的分级管理模式。不仅细化文物、住建、城管、文旅等部门职责，为每处保护对象明确责任人，还畅通公众参与渠道，鼓励社会力量以设立基金、投资、志愿服务等方式参与保护。

为守住古都风貌底线，《条例》实施精准化、差异化管控。历史城区实行最严格高度管控，新建建筑高度不超24米，城墙内侧100米内建筑高度不超9米且采用传统风格，钟楼至四门城楼划定通视走廊并严控高度。同时，历史城区禁止新增工业、仓储用地，建筑风貌需与历史协调，传统民居店铺修旧如旧。历史建筑坚持原址保护、修缮优先，确需迁移拆除的须经省级部门审批并做好数字化留存。此外，《条例》还建立动态更新保护名录、先予保护、名城体检等五项核心制度，实现长效化规范管理。

在活化利用方面，《条例》秉持“以用促保、以保促传”理念，明确制定保护利用正负面清单，支持历史建筑、工业遗产依法抵押、转让、出租，鼓励改造为博物馆、文创园区、民宿等特色业态。同时，尊重居民意愿，禁止强制性搬迁，鼓励居民以房屋、资金入股参与传承利用，同步提升基础设施和公共服务设施，改善人居环境。

《条例》还提出同步加强非物质文化遗产保护，支持传统技艺、民俗、饮食等非遗资源的搜集与展示，鼓励设立传承场所、开发特色文化产品，构建全景展示体系。此外，将加强传统工匠培养，保护相关知识产权，鼓励院校和社会力量开设课程，为历史文化传承储备人才。

此次《条例》的施行，为西安历史文化名城保护筑牢法治屏障，推动历史文化资源在保护中利用、在利用中传承，让古都文脉在新时代焕发新的生机与活力。

责任编辑：安心 审核：杨勇

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