人旺 车畅 业兴

富子梅 张子恒

3月1日，横琴粤澳深度合作区迎来“一线放开、二线管住”分线管理政策实施两周年。两年来，这道连接琴澳的“门户”愈发通畅。横琴边检统计数据显示，自2024年3月1日分线管理开始实施至今，经横琴口岸出入境人员超5560万人次，海关监管出入境车辆超626.5万辆次，同比分别增长103.4%和87.7%。

分线管理的政策优势日益彰显，越来越多新场景、新赛道在琴澳之间出现，各行各业由此迸发出更强活力。

智慧口岸持续创新

早上8点半左右，澳门居民郭于蓝走进横琴口岸入境大厅。她在横琴澳门青年创业谷的普强时代信息技术有限公司上班，每个工作日都要往返琴澳两地。合作快捷通道前，她目视屏幕，闸门应声而开，整个过程只有几秒钟，“无需证件，就像回家刷脸进小区一样方便。”

2025年11月，横琴口岸旅检大厅与随车人员验放厅的64条合作智能快捷通道全面投用，人脸识别替代了证件核验，成为全国首个实现“合作刷脸”通行的口岸。一次“刷脸”，即可同步完成珠澳两地边检手续，实现“无感通行、秒级响应”。

“以前过关琴澳两边都要排队，现在一次搞定，快多了。”定居在横琴“澳门新街坊”的潘女士，常常驾车往返琴澳，享受到横琴口岸全国首创的车辆“联合一站式”查验系统带来的便利。这套系统将以前“两地两检”简化为“一次排队、集中采集、联动放行”，粤澳两地5家查验单位联合查验、集中验放，30条车道让车辆通关时间压缩至100秒以内。两年来，口岸单日车流通行量从分线管理初期的5500辆次，攀升至日均1万辆次。

“有了‘一签多行’，陪家人去澳门看比赛、听音乐会，说走就走。”横琴居民包女士道出琴澳两地“半小时生活圈”的幸福密码。2024年5月、2025年1月国家移民管理局先后推出“琴澳旅游团”及“一签多行”便利政策，“多次往返旅客”专用候检区域随后开通，确保高效通行。政策实施以来，持相关签注出入境旅客分别达45万人次和109万人次。

多元业态起步发展

两年来，免保税政策推动多元业态起步发展，要素跨境流动更加便捷高效，合作区外贸发展显现蓬勃生机。分线管理运作至今，“一线”免税进口主体达109家。区内已有一批企业适用“二线”入区退税政策、加工增值30%免关税政策，享受区内企业间货物流转免税政策。拱北海关数据显示，2025年，合作区保税进出口值同比增长31.3%。

根据分线管理政策，货物进入横琴“非免即保”，这也催生了保税仓储、保税融资租赁等业态的持续发展。2026年开年不久，横琴金投国际融资租赁有限公司就与中国南方航空股份有限公司通过保税租赁方式，从境外采购了飞机发动机，有效降低了资金投入与通关成本。

金融方面同样有分线管理，多功能自由贸易账户(EF账户)的顺利运作便是一例。截至2026年1月末，合作区11家试点银行累计开立EF账户超700户，办理跨一、二线资金划转超4700亿元。

货物“一线”放开后，琴澳各类生产要素流通更加自由便利，依托“加工增值30%免关税”“澳门监制、澳门监造、澳门设计标志”等特有政策，合作区集成电路货物保税出境加工等业态已顺利落地，“澳门研发+横琴生产”模式持续推进。

持续优化分线管理

分线管理政策实施以来，海关总署先后出台支持合作区建设措施，国家移民局连续三年推出相关便民通关政策举措，全力支持琴澳一体化迈向更高水平。

“下一步将持续深化通关便利化改革，以更大作为服务国家战略，支持澳门更好融入国家发展大局，让人旺、车畅、业兴成为琴澳融合真实写照。”珠海边检总站副总站长石柱表示。

合作区行政事务局相关负责人表示，横琴将紧紧扣住“澳门+横琴”战略新定位，在现行分线管理政策框架下加快优化，按照“紧迫急需、先急后缓、先易后难”原则，短期争取重点推动一批琴澳居民企业关心和关切的政策实现突破；中长期推动探索货物“一线”更大程度放开、“二线”更高效管住管好，区内更好趋同澳门，推动产生“1”到“N”的改革实效，以更多举措和成果促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。

(本报澳门3月1日电)