苦等多年，中国最强地级市，终于要建机场了

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“最强地级市”没有机场。

作者 ：产业观察组

来源： 前瞻经济学人（ID：chanyeqianzhan）

在国内经济发展的版图上，苏州无疑是一颗耀眼的明星。

作为全国地级市中唯一 GDP 跻身全国前十的城市，苏州凭借发达的工业制造与外贸实力，成为中国经济稳增长的“压舱石”之一。

但被称为“最强地级市”的它，却有着一份独特的“成长烦恼”——它是全国GDP前十的城市中，唯一没有民用机场的城市。

“苏州梅友机场”，这个因谐音“没有”走红的网络梗，道尽了苏州人心中难以言说的遗憾。

1月21日，苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的《建议》全文发布，在“加快建设现代化基础设施体系”部分明确提出“推动苏州民用运输机场研究论证”，这一表述再次将这座最强地级市的“机场梦”拉回公众视野。

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“最强地级市”没有机场

为了拥有一座属于自己的民用运输机场，苏州已经持续努力了数年，这份坚持从“十三五”延续至“十五五”，从未停歇。

早在2016年，苏州就在《苏州市交通运输“十三五”发展规划》中，明确提出建设机场的战略构想，并将其定位为“大上海都市区第三干线机场”；2018年苏州专门成立工作专班，统筹推进机场规划与研究工作，2019年规划选址、空域研究等前期筹备已全部完成。然而直至今日，历经多轮博弈，苏州民用运输机场的规划建设方案，仍未进入国家发改委的正式审批目录，始终停留在研究论证阶段。

纵观全国，北京、上海、成都早已坐拥双机场，广州、南京、重庆也相继启动第二机场建设，为何唯独苏州建一座民用机场如此之难？

事实上，在这场漫长的拉锯战中，苏州面临着难以逾越的现实障碍，空域紧张是最直接的硬约束。

要知道，我国空域管理权高度集中，而长三角核心区域早已是全国机场密度最高、空域资源最紧张的区域之一。以上海虹桥、浦东两大国际枢纽为核心，与无锡硕放、南京禄口、杭州萧山等机场共同构成密集的航空网络，苏州恰好处于上海、无锡两地空域的重叠覆盖范围之内，空域资源早已趋于饱和。

更值得注意的是，在苏州150公里半径内，已密集分布着7座民航机场——上海虹桥、上海浦东、苏南硕放、南通兴东、常州奔牛、嘉兴南湖，还将迎来建成通航的南通“上海第三机场”。

在这样的背景下，苏州若要新增一座民用运输机场，无异于要在拥挤不堪的空域中“挤”出一片空间。这牵涉到复杂的空域结构重组和飞行程序调整，需要重新调配空域资源，协调难度之大，成为苏州推进民用机场建设的首要阻碍。

除此之外，地理位置与区域协同的现实，进一步弱化了苏州建设民用运输机场的迫切性。在长三角机场群格局已基本成型的情况下，周边机场已能基本满足苏州当前的航空出行需求，苏州若想圆“机场梦”，需要去证明一座新机场的“不可替代性”。

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通用机场赋能产业升级

当民用机场的蓝图悬而未决，苏州并未陷入被动等待，而是选择另辟蹊径，开启空中发展新赛道。

这一次，它瞄准了A1级通用机场。

日前，2026年江苏省重大项目清单正式发布，苏州通用机场新建工程名列第二部分储备项目中。

这座备受瞩目的通用机场位于苏州市常熟沙家浜镇东南部与昆山巴城镇西北部交界处，定位为最高等级的A1级通用机场。

根据规划，机场将新建一条长1600米、宽45米的跑道，并配套建设综合楼、塔台、机库、加油设施等基础设施。该项目已于去年10月取得民航华东地区管理局的场址审查意见，已完成项目工可报告编制工作，正全力争取在2026年底建成并投入运营。

要理解苏州的这一布局，首先要分清民用机场的两大类别——运输机场与通用机场，二者有着本质区别。

公众熟知的普通民航机场属于运输机场，核心功能是使用民用航空器从事旅客、货物的公共航空运输；而通用机场并不承担定期的公共运输任务，主要服务于公务飞行、应急救援、农林作业、空中游览、飞行培训等特殊或专业飞行需求。

苏州此次推进的A1级通用机场——对公众开放，允许公众进入并获取飞行相关服务，且跑道、配套设施等具备保障10座以上航空器商业载客飞行的能力。

但必须明确的是，这座通用机场绝非“缩小版民航机场”，也不是民用运输机场的临时替代品，其核心战略意义，在于精准对接国家正在全力布局的战略性新兴产业——低空经济。

“十五五”的序幕已经拉开，发展低空经济已成为国家培育新质生产力、推动高质量发展的重要抓手，更是地方实现产业升级、培育新增长极的重要突破口。据中国民航局预测，到2035年，中国低空经济市场规模将达到3.5万亿元，发展潜力巨大。

而通用机场作为低空经济的核心基础设施，其重要性不言而喻——无论是无人机物流、低空旅游，还是应急救援，都离不开通用机场提供的起降、备降、测试验证和运营保障支撑，通用机场的建设速度，直接决定低空经济发展节奏，二者相辅相成、密不可分。

对苏州而言，在民用运输机场短期难有突破的背景下，发力A1级通用机场，本质上是立足自身产业基因，精准卡位国家战略，为未来产业发展寻找新的增长曲线。

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解码苏州低空经济的崛起之道

事实上，苏州布局低空经济，并非盲目追风口，这座以务实和敏锐著称的城市，拥有国内绝大多数城市难以比拟的产业基础。

作为国内工业规模领先、制造业门类最齐全的城市之一，苏州拥有六大国家级先进制造业集群，集聚了16万家工业企业，其发达的高端制造、电子信息、精密机械等产业，与低空经济产业链高度契合。无论是无人机的核心零部件、电动垂直起降飞行器（eVTOL）的精密结构件，还是低空飞行所需的通信导航设备，苏州都具备完善的配套生产能力和充足的技术储备，能够快速衔接低空经济相关产业的研发与量产需求。

扎实的产业根基之外，苏州的低空经济还拥有巨大的市场需求潜力。

作为GDP超2.7万亿元、人口近1300万的特大城市，苏州地处长三角核心区域，人口密集、经济活跃，对高效物流、立体交通、城市精细化管理的需求日益迫切，而这些正是低空经济的核心应用场景。

从苏州工业园区高精尖元件的紧急配送，到阳澄湖大闸蟹的时鲜速运；从古城区与太湖沿岸的空中游览，到密集工业园区和楼宇间的空中巡检，巨大的内生市场，为低空技术提供了最直接、最鲜活的商业化验证场景，也为低空经济的落地发展注入了强劲动力。

为推动低空经济高质量发展，2024年以来，苏州市先后发布《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《苏州市低空经济系统标准体系建设指南》等一系列政策文件，为产业发展划定清晰的路径，提供坚实的制度保障。

如今，苏州低空经济的规划蓝图正加速转化为实实在在的发展成效。截至2025年5月，苏州已集聚低空经济产业链企业超500家，产业规模突破400亿元，覆盖“低空制造—低空飞行—低空保障—综合服务”全链条，在公共服务、城市空中交通、低空智慧物流、特色消费等领域的探索实践不断深化，已获批空域63块，总面积2442平方公里，累计获批航线333条。

依托现有产业与市场基础，苏州正全力寻求从“产业集聚”向“全国标杆”的突破，而A1级通用机场的布局建设，精准契合这一需求，将通过以下四个方面助力产业高质量发展：

-填补航空基础设施的短板，补充民用运输机场的服务空白，满足中小企业商务飞行、产业作业等个性化航空需求。

-带动低空经济全产业链协同发展，培育新的经济增长点，推动苏州从“制造业强市”向“航空产业强市”稳步升级。

-进一步完善城市功能，依托通用机场发展低空旅游、应急救援等场景，提升城市服务能级。

-依托机场载体，吸引低空装备制造、运营服务等优质企业集聚，推动产业结构持续优化升级。

至此，苏州的空中发展路径已然清晰：在稳步推动民用运输机场论证的同时，以A1级通用机场为先锋，率先卡位低空经济这一国家战略新赛道。

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地方如何入局低空经济？

当前，低空经济已成为全球新一轮产业竞争的制高点，苏州的先行布局与实践探索，已为全国各地城市入局低空经济，提供了可借鉴的实践样本。

小编认为，地方入局低空经济的核心前提是“立足禀赋、精准卡位”，需要避免“大水漫灌”式布局。苏州的发展动向恰好契合这一核心逻辑——不盲目追求“全业态覆盖”，而是以基础设施为突破口，结合自身产业优势构建差异化发展格局，这也是地方破解低空经济“落地难、同质化、见效慢”痛点的关键。

不同的城市可以尝试不同的路径，无需陷入“千城一面”的同质化竞争，关键在于找准自身核心优势、锚定适配业态，将资源集中投向能快速突破、形成特色的领域，实现“单点突破、逐步延伸”的良性发展。结合全国多地实践探索，前瞻梳理出三类适配不同城市禀赋的发展路径，为各类城市入局低空经济提供精准指引。

-产业赋能型路径：依托制造优势，打造低空产业集群

适合工业基础雄厚、航空制造或电子信息产业发达的城市，如苏州、深圳等，依托现有制造业优势，聚焦低空装备研发制造、核心零部件配套等核心环节，构建完整产业链条，实现“制造强基、产业兴空”，破解低空经济“见效慢、产业链薄弱”的痛点，让产业优势转化为发展优势。

-文旅融合型路径：挖掘资源禀赋，激活低空消费场景

适合旅游资源丰富、生态环境优越或人文特色鲜明的城市，如川渝地区、桂林等。这类城市无需投入大量资源布局高端制造，重点在于挖掘自身文旅优势，将低空飞行与本地文旅资源深度融合，开发多元化、体验式低空文旅产品，激活低空消费市场，实现“文旅引流、低空赋能”，破解低空经济“落地难、场景单一”的痛点。

-物流枢纽型路径：立足区位优势，构建低空物流网络

适合区域中心城市、交通枢纽城市或物流需求旺盛的城市，如上海、济南等。其核心是依托自身区位优势，聚焦低空物流、应急救援等实用场景，逐步推进低空物流规模化、规范化运营，从民生服务、应急保障等场景切入，逐步拓展至产业物流领域，构建“空中+地面”立体化物流体系，实现“物流提效、民生赋能”。

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结语

低空经济的浪潮已至，城市发展的赛场早已突破地面边界。苏州的探索背后，是城市高质量发展的全新逻辑——唯有立足自身优势、规避同质化竞争，才能在低空经济的新赛道上抢占先机。未来，随着各地结合自身禀赋开展差异化实践，低空经济必将成为推动城市升级、赋能区域发展的新引擎，书写中国城市从“地面深耕”到“天空拓展”的全新篇章。

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