协同立法 护航区域高质量发展

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　当一条河流贯穿几省市，该如何立法守护？当创新要素需要跨区域流动，法治如何架桥铺路？当民生服务走向“同城化”，制度如何保障普惠共享？

　　2026年新年伊始，京津冀交出了一份以法治护航区域协同发展的创新答卷——永定河保护条例同步施行。这部以“同步起草、同步审议、同步实施”立法模式推进的法规，成为三地以法治思维破解跨区域治理难题的标志性成果。

　　京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，深厚的历史渊源也反映在日益增多的共同立法需求上。近年来，天津市人大常委会与北京市、河北省人大常委会密切配合、勇于创新，协同立法制度机制日益完善、协同方式日益紧密、协同效应不断深化、协同领域不断拓展，以良法善治为区域高质量发展注入强劲动能。

　　协同治理 构筑区域生态屏障

　　春风携着暖意拂过永定河，冰凌消融，碧波东流。这条流经山西、内蒙古、河北、北京和天津的河流，是京津冀地区重要的水源涵养区和生态屏障，是连接三地的水脉、文脉和绿脉。

　　近年来，国家和我市在永定河综合治理与生态修复方面开展了大量创新探索，积累了一些成熟经验。同时，海河“23·7”流域性特大洪水反映出流域各省市存在统筹协作力度不够等问题。

　　“永定河保护条例，是京津冀首次就流域治理开展的协同立法项目，围绕处理好上下游、左右岸、干支流关系，落实统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的要求，通过高质量的协同立法推动解决永定河保护的现实问题。”市人大常委会法工委主任王泽庆介绍，条例立足全流域系统性保护，对防洪安全、水资源保护与利用、生态保护与修复等作出一体化规范。

　　立法过程中，天津立足下游平原、河口枢纽定位，在协同框架下突出地方特色，专门对永定新河入海河口治理、岸线管控、滨海生态廊道建设等作出细化规定，既服从流域全局，又彰显天津担当。三地人大成立联合立法专班，多次集中调研、共同修改文本，确保法规可操作、能落地、管长远。

　　“条例的出台有效破解了河流跨区域治理碎片化问题，通过立法促进水灾害防治、水资源保护、河湖生态修复等工作有序开展，将京津冀协同发展的要求落实到永定河治理保护全过程。”市水务局副局长王立义表示，将持续加强与永定河上游省市协调联动，深化防洪安全、生态安全、环境安全等方面协作与共享，推动永定河流域高质量发展。

　　生态协同是京津冀协同发展的重要底色。天津已完成了生态环境保护条例、大气污染防治条例、水污染防治条例、土壤污染防治条例、绿化条例等立法修法工作。其中，机动车和非道路移动机械排放污染防治条例是京津冀首个同步立法成果，也是我国污染防治领域首部区域性协同立法。三地通过构筑全方位、多层次的生态法治保障体系，让蓝天、碧水、净土成为京津冀共同的生态名片。

　　协同创新 激活高质量发展动能

　　在京津冀协同发展迈向纵深的关键阶段，协同创新成为推动区域高质量发展的核心引擎。

　　为推动创新资源在京津冀区域内有序流动、科学配置、开放共享、高效利用，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，三地人大常委会作出了三地同一文本、同步实施的关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定，这是以协同立法服务保障京津冀协同发展重大国家战略实施的又一标志性成果。

　　“这部协同立法，把人才互认、平台共建、成果转化、产业链协同上升为法规制度，让创新要素跨区域流动更顺畅、更有保障。”市人大常委会法工委副主任王洋表示，立足天津“一基地三区”功能定位，天津在立法实施中重点推动科技成果转化、产业协同配套、政务服务联通，让法治力量转化为发展实效。

　　作为京津冀协同发展重要平台，京津中关村科技城重点发展新能源新材料、高端装备制造和新一代信息技术产业，着力布局智能网联车、低空经济等未来赛道。

　　在京津中关村科技城设立基层立法联系点，是市人大常委会畅通立法民意、服务京津冀协同立法的生动实践。它不仅架起了连接立法机关与经营主体的重要桥梁，更为京津冀协同立法倾听企业呼声、汇聚产业智慧、贴合区域实际提供了可靠的基层渠道。

　　“自基层立法联系点设立以来，我们积极探索符合科技城特点的立法联系工作模式，累计完成11件次法律法规草案意见征询工作。”天津京津中关村科技城发展有限公司副总经理郝以朋说，科技城正通过基层立法联系点，把企业诉求、产业需求精准传递到立法环节，为协同立法贡献来自产业一线的务实智慧。今后，科技城将继续发挥桥梁纽带作用，紧扣产业集群发展，深化法治服务联动，让法治成为科技城创新发展的最强保障。

　　协同立法最大的价值，就是把短期合作变成长期制度，把自发协同变成刚性规范。依托法规保障，京津冀三地协同提升自主创新能力，构建开放融合的科技创新生态，加速推动科技成果转移转化，深化三地产业协作，让创新活力在区域协同发展的土壤中竞相迸发。

　　协同为民 提升民生共享温度

　　法治协同，最终落脚民生。京津冀协同立法始终坚持以人民为中心，把群众最关心的交通、公共服务、文化传承发展等作为立法重点，用法治打破行政壁垒，让一体化发展的成果真正惠及于民。

　　2024年9月，三地同步通过京津冀社会保障卡一卡通规定，推动一卡多用、跨省通用，覆盖人社服务、就医结算、交通出行、文旅体验、政务办理等高频场景。如今，天津市民持社保卡可在北京、河北刷卡就医、乘坐公交、游览景区，政务服务“跨省通办”事项不断扩容，让群众办事少跑腿、就近办、一次办。

　　在交通一体化领域，天津完成了公路管理条例、道路交通安全若干规定、道路运输条例等立法修法工作。

　　在公共服务领域，天津完成了基本医疗保险条例、社会信用条例、公共文化服务保障与促进条例、全民阅读促进条例等立法工作。

　　在文化传承发展领域，三地同步施行关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定，打破地域分割壁垒，统筹推进大运河文化遗产保护、生态修复、文旅融合。

　　共建一片生态屏障，共铸一条产业链条，共绘一幅民生蓝图……在法治的引领保障下，京津冀实现了由最初的松散型协同向紧密型协同转变，由机制建设协同向具体项目协同转变，由单一的立法项目协同逐步向全方位、全领域、全过程协同迈进。

　　燕山巍峨，渤海潮涌，太行绵延。以首都为核心的都市圈蓝图绘就，扬帆起航。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域的协同举措“多规合一”统筹在一张空间底图上，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，同时也为京津冀协同立法赋予了新的时代使命。

　　站在京津冀协同发展的新起点，肩负“中国式现代化建设的先行区、示范区”的重任，天津将以更大的决心和更实的举措推动协同立法向纵深发展，努力为区域高质量发展创造良好的法治环境、提供有力的制度保障，在波澜壮阔的协同发展新征程中展现更大作为。