做实西承东联桥头堡 打造东海岸重要支点 ——多维度探索绘就汕尾高质量发展壮美画卷

来源：汕尾日报

做实西承东联桥头堡 打造东海岸重要支点

——多维度探索绘就汕尾高质量发展壮美画卷

○戴志明 黄晓妮

在广东高质量发展征程中，汕尾如南海之滨的璀璨明珠，以多元文化交融为底色、海洋经济为引擎，书写着新时代发展传奇。“十四五”期间，汕尾经济实现跨越式发展。地区生产总值突破1500亿元，年均增长5.8%，增速居全省第二；海洋生产总值占比达18%，旅游收入年均增长超10%，成为粤东高质量发展标杆。2024年，省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位，为其擘画新蓝图。作为珠三角与海峡西岸经济区的连接枢纽，汕尾以“双向开放”姿态融入区域协同。向西承接深圳、广州产业转移与创新溢出，向东联动厦门、泉州共建海洋经济走廊，通过资源共享、优势互补打造跨区域合作示范区。依托深水良港与丰富海岛资源，汕尾正构建现代化海洋产业体系，推动海洋科技、临港产业、滨海旅游协同发展，成为粤东海洋经济高质量发展的中坚力量。同时，汕尾深挖文化软实力，将凤山祖庙、玄武山、红宫红场等文化地标与瓯船歌、客家山歌等非遗资源融合，通过“文化+旅游”“文化+科技”创新转化，打造城市IP，让千年文脉焕发新生。

站在新起点，汕尾以“西承东联”的开放胸怀与“向海图强”的战略定力，在广东高质量发展版图上刻下浓墨重彩的一笔，为粤港澳大湾区与海峡西岸经济区联动发展注入了澎湃动能。

一、串珠成链，做旺汕尾四大景观带

2025年，汕尾文旅成绩斐然，接待游客1095.7万人次、旅游总收入118.3亿元，分别同比增长15%和14.5%。多个项目和景区获评省级、国家级荣誉，1镇、6村获评广东省文化和旅游特色镇、村，这表明文旅产业正从“流量经济”转向“留量经济”。

汕尾文旅资源丰富多样，滨海旅游、红色文化、生态康养、人文历史四大景观带独具魅力。然而，长期以来，汕尾文旅产业存在开发层次有待提升、产品不够丰富、缺乏深度文化解读与沉浸式体验等问题，多数景点处于“观光式”开发阶段。

实现汕尾文旅产业转型升级的关键在于“文化赋能+科技赋能”。以滨海旅游为例，红海湾自然美景与海洋文化底蕴深厚，但传统开发模式难以满足游客多样化需求。通过引入科技元素，在风车岛设置海洋生态知识解说牌，结合AR技术，让游客扫描观看3D动画，了解海洋文化和生态知识，提升旅游趣味性与教育性。要充分利用汕尾的红色资源，将红色旅游项目纳入党建计划，为红色旅游发展注入动力。借助VR技术打造“虚拟革命课堂”，让游客身临其境感受革命历史，增强情感共鸣，传承红色文化。

二、以“小而美”文旅业态为抓手，推进县域美学资源普查与规划

2026年中央一号文件提出发展“小而美”文旅业态，美学经济以美学价值为核心驱动力，带动经济社会全面发展。当前，汕尾在县域美学资源普查与规划方面面临诸多挑战。资源普查基础薄弱，数字化升级空间大，全市县域美学资源普查以传统行政手段为主，科学分类与动态更新机制不健全，数字化程度不高。文化内涵挖掘不足，特色开发模式有待创新，县域文旅开发存在“重形态轻文态”倾向，文化符号运用粗放，开发模式趋同。产业融合机制不完善，资源价值转化缓慢，县域美学资源与农业、手工业等产业联动不足，增值链条未完全打通，产业规划前瞻性不足。针对以上问题，提出以下建议：

（一）强化普查数字化，建立动态美学资源库。构建“市级统筹+县域协同”的普查机制，引入先进技术全域数字化建档，建立动态更新的“美学资源云图”。参考浙江省舟山市岱山县国家级数字档案馆经验，制定科学分类标准与更新周期，开发“汕尾美学资源”APP，实现公众参与普查、数据实时反馈。

（二）深挖文化内核，打造差异化文旅IP。以“文化主题叙事”为核心，推动县域文旅差异化开发。组建专家库，指导各县提炼本地文化符号，结合沉浸式技术还原文化场景，如海丰打造“彭湃故里”红色文化体验区，陆丰设计“金属雕非遗工坊”。

（三）完善产业融合机制，构建增值生态链。推动美学资源与农业、手工业、数字创意等产业深度融合。制定扶持政策，设立专项基金支持企业开发衍生产品，引入专业运营团队打造“美学体验+消费场景”闭环，加强产业规划与县域空间、人口结构的衔接。

三、创新“飞海”经济模式，驱动先进地区与汕尾海洋产业协同发展

汕尾海洋经济正从“规模扩张”向“质量提升”跨越。“十四五”期间，全市累计开工海洋牧场项目25个，总投资85亿元，“伏羲一号”等标杆项目相继投运，构建起全产业链。创新是海洋经济核心驱动力，汕尾在种业、装备、制度创新方面取得显著成果。

然而，汕尾在区域产业联动方面仍存在问题。区域产业联动机制不健全，海洋资源整合利用不足，先进地区与汕尾海洋产业合作多停留于项目层面，长效合作机制与平台缺失。科研机构、高校海洋科技成果与本地涉海企业需求对接不畅，科技产业协同作用亟待增强。利益分配机制尚需完善，区域合作动力有待激发。海洋科技协同创新亟待加强。为此建议：

（一）构建区域海洋产业合作长效机制。搭建全市性海洋产业合作平台，制定差异化合作规划，建立跨区域产业联盟，探索多元化合作模式，如共建海洋产业园区、开展飞地经济合作等。

（二）完善海洋产业利益分配机制。制定科学合理的利益分配指导原则和标准，明确各方权益和责任，根据投入资源、承担风险等因素确定利益分配比例，建立汕尾参与利益分配的保障机制。

（三）强化海洋科技协同创新。推动建立全市性海洋科技协同创新网络，搭建资源共享平台，组织科研力量联合攻关关键领域，引导建立产学研用合作机制，鼓励先进地区向汕尾转让先进技术，提升汕尾海洋科技研发能力。

四、开展“老破小”收购，加速房产去库存

2025年8月15日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出激活城市存量资源潜力。“老破小”收购是指由政府主导、国企或保障房平台作为收购主体，对城市中房龄较老、户型较小、设施较旧的存量二手房进行批量收购，并将其改造为保障性租赁住房的政策性行动。随着汕尾市房地产市场调整，当前房产去库存面临诸多挑战。“老破小”存量较大，房源库存压力凸显，供需平衡亟待优化，部分老旧小区因户型、配套问题，交易周期延长、空置率上升。评估机制尚存短板，价值公允难以保障，全市房地产估价行业起步较晚，部分评估机构估价体系套路化。配套政策有待完善，收购成效亟需提升，实际执行中面临租金回报率与资金成本倒挂、收购房源标准严苛、二手房收购工作量大等问题。

为此建议：

（一）搭建动态数据库，促进供需精准对接。建立老旧房屋房源动态数据库，推广“以旧换新”模式，简化交易流程，降低业主置换成本。鼓励城区与郊区联动，将郊区房源向保障性住房转化，满足新市民、青年人住房需求。

（二）统一评估标准，加大行业监管力度。制定统一的老旧房屋评估标准，细化成本法、收益法参数指引，建立评估机构信用档案，对违规操作机构实施行业禁入，定期开展专项检查。

（三）强化政策资金支持，优化收购标准流程。对租金回报率低的保障性住房项目给予政策、资金支持；金融部门优化再贷款政策，为符合条件的收购主体提供低息长期贷款。放宽房源收购标准，允许分户、小面积房源纳入保障体系。

五、组建市属一级国有康养集团，打造汕尾银龄经济新引擎

根据广东省第七次人口普查统计公报，汕尾市60岁以上人口占比14.92%，随着60后、70后逐渐退休，对旅居养老、医疗康复等需求大增。北京、上海、深圳等城市已组建专业康养集团统筹养老服务，而汕尾尚未组建。当前，汕尾康养产业面临诸多问题。服务碎片化，养老体系有待完善，老年人难获“刚性+个性化”服务，康养数据资产转化路径不统一，康养职业教育体系未建立，专业护理人员缺口大。产业布局有待优化，市场化融资机制亟需激活，国企在高端领域布局相对空白，医康养综合体、功能性老年食品等高端产业成长空间大。

为此建议：

（一）组建市属一级国有康养集团，强化资源统筹与数字化融合。借鉴苏州市健康养老产业发展集团经验，组建由汕尾市人民政府全资拥有、市国资委直管的市属一级国有康养集团。整合全市闲置资源，转化为康养项目，与国内外知名康养品牌合作，打造银龄产业集聚区和高端康养社区。引入数字化手段重构养老服务流程，开发“一键养老”智慧场景应用，探索健康数据资产转化。

（二）打造一站式服务平台，完善多层次养老服务体系。推动康养集团运营一定数量床位与社区站点，搭建“汕康养e家”平台。深入推进养老服务标准化建设，深化嵌入式养老模式探索，建立覆盖全市的教培基地，完善康养职业教育体系，鼓励探索功能性老年食品开发，联合餐饮企业铸造一体化助餐服务链条。

（三）发挥国企优势，布局高端银龄产业与金融助力。协调金融机构，支持康养集团利用资产抵押授信、康养项目资产证券化或“政府+社会资本”合作的PPP模式进行融资。建设医康养综合体，布局二级康复医院，打造“乐享汕养”品牌。以市场化方式举办“老博会”，开展养老服务供需对接交流会等活动，推动创新养老照护服务和康养旅居产品制造，构建投研产销用一体化银龄产品链条。

站在“十五五”开局新起点，汕尾必须立足自身实际，发挥自身优势，以更加开放的姿态融入大湾区“一小时交通圈”，以创新思维推动海洋经济与数字经济深度融合，以务实行动提升市民生活品质，为广东建设海洋强省、实现共同富裕贡献汕尾力量。

（作者单位：民建广东省委会经济委员会、海丰经济开发区管理委员会）

来源：汕尾日报

编辑：林希倩

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