俄副总理亲口证实，中俄正在谈判，普京该明白：亲兄弟也得明算账

俄罗斯煤炭产业正经历前所未有的严峻考验，西方多轮制裁已将其传统出口通道全面封堵。

去年年末，普京总统签发行政指令，责成内阁紧急制定纾困方案。副总理诺瓦克在呈送政府的正式函件中坦承：国际煤价持续走弱、卢布汇率强势上扬、跨境运输费用高企，叠加中国与印度同步实施的进口调节税，致使全行业累计亏损突破1000亿卢布大关。

全国逾三十家骨干煤企濒临停摆边缘，约一万五千名从业人员面临失业风险。诺瓦克特别强调，亟需与中国、印度两国主管部门开展高层对话，推动关税机制优化，以夯实能源领域的战略协作基础。这一转向并非权宜之计——俄罗斯煤炭外销重心东移，已成为不可逆转的结构性调整。

问题根源直指西方对俄煤炭输欧路径的系统性阻断。俄乌冲突延宕逾三十六个月，欧盟已连续推出十四轮制裁措施，覆盖能源、金融、航运等关键环节，其中对煤炭贸易的禁令尤为彻底：不仅禁止直接采购，更限制第三方转运及保险服务，导致俄煤对欧出口量几近归零，原有高度依赖欧洲市场的格局被彻底重塑。

在外部通道受阻的倒逼下，俄罗斯加速推进“东向战略”，而中国作为全球最大的煤炭消费国与进口国之一，自然成为其核心替代市场。据俄新社援引海关数据披露，2025年前十一月，中国自俄进口煤炭同比跃升42%，俄方重新跃居中国煤炭供应国榜首；全年对华出口总量达1.03亿吨，创历史峰值。

即便坐拥全球最大单一买家，俄罗斯煤炭业仍未摆脱经营困局。去年底普京下达紧急干预指令后，诺瓦克在内部报告中再次确认：行业整体赤字规模超千亿卢布，三十多家重点企业运营难以为继，一万五千个就业岗位处于高度不确定状态。

造成巨额亏损的因素具有复合性：除制裁带来的渠道收缩外，还包括全球动力煤价格指数连续十二个月回落、卢布兑美元升值削弱出口定价弹性、远东铁路与港口集疏运成本攀升等结构性压力，而中、印两国依法征收的进口调节税，则成为压垮部分企业的决定性变量。

需要指出的是，中国加征关税绝非针对特定国家，而是基于本国能源安全与产业生态的审慎决策。“亲兄弟明算账”在此体现为制度化的利益平衡逻辑。我国煤炭年产量约占全球总产量的51%，能源自给率长期稳定在85%以上。山西、陕西、内蒙古三大主产区聚集着数千家煤矿及相关配套企业，煤炭产业链仍是吸纳劳动力的重要支柱，直接关联逾百万一线从业者的生计保障。

这些劳动者普遍年龄结构偏高、技能转型难度大，不少家庭数代扎根矿区，职业路径高度依赖本地煤业生态。若骤然取消进口关税，低价俄煤大规模涌入将冲击国内中小矿企生存空间，引发区域性减产潮甚至关停潮，进而传导至数十万家庭收入稳定性，这是中国政策制定者必须守住的底线。

事实上，中国恢复执行煤炭进口关税，严格遵循《中华人民共和国关税法》第十九条及配套实施细则，适用于所有未签署自由贸易协定的贸易伙伴，属于非歧视性常规监管安排，不存在针对性或排他性。

当前双边谈判仍处胶着状态：俄方主张将煤炭进口税率降至零水平，以根本性缓解企业现金流危机；中方则坚持关税工具须服务于国内产业韧性建设，短期内无下调计划。现实压力日益凸显——即便依托远东航线运费优势，多数俄煤出口商仍难抵关税成本，克麦罗沃州部分煤矿测算显示，每吨出口煤净收益已跌至负值区间，出口规模越大，财务亏损越深。

俄罗斯政府虽已启动一揽子应急响应机制，包括拨付铁路运输专项补贴、下调12.8%出口规费、对远距离运煤实施60%运费折扣、允许企业缓缴社保费用并启动债务展期程序，但上述举措仅能缓解短期流动性压力，无法替代市场准入条件的根本改善。真正破局之道，仍在于通过务实谈判降低关税壁垒、拓展中国市场纵深，方能实现行业可持续复苏。

普京总统对此有清醒认知：在西方持续收紧制裁围堵的背景下，俄罗斯经济稳增长的关键支点，必然落在东方合作伙伴身上。欧盟不仅多次调低俄石油价格上限，更于2025年夏季起禁止“影子船队”靠泊其全部成员国港口，能源出口通道持续收窄。煤炭、原油、天然气等核心大宗商品，愈发依赖中、印等亚洲经济体承接消化。

中俄能源合作基本面依然牢固。俄方对华石油与天然气出口量稳居首位，2025年9月召开的中俄能源合作委员会第十八次全体会议明确将煤炭纳入重点深化领域，并提出共建跨境储运设施、联合质量认证体系等具体路径。与此同时，本币结算机制快速落地：2023年中俄油气贸易中本币结算占比已达39.7%，人民币与卢布直接兑换交易额较上年激增302.5%。

但合作深度不等于让渡原则。俄方曾提议以扩大原油供应换取煤炭关税豁免，该方案被中方婉拒。作为负责任的发展中大国，中国始终将产业安全与就业稳定置于经贸议程首位，坚持平等互利准则，拒绝以牺牲本国核心利益为代价维系外部关系。

还需客观看待俄煤自身局限性。尽管具备地缘邻近与物流成本优势，但其煤种热值波动较大、灰分与硫分指标稳定性不足，加之全球煤价处于近十年低位区间，即便完全取消关税，亦难确保全行业整体扭亏。对俄方企业而言，加快智能化采掘升级、压缩单吨开采成本、提升混配煤品质，其紧迫性不低于关税谈判本身。

此次博弈背后，亦折射出西方阵营的战略施压意图。北约于2025年11月华盛顿峰会发表的联合声明中，毫无依据地将中国定性为俄乌冲突的“关键支撑方”；秘书长斯托尔滕贝格更公开暗示，与俄开展能源贸易可能触发次级制裁，试图对中、印等国形成威慑效应。

中国立场坚定且清晰：前四个月对俄煤炭进口量虽同比下降7%，但中俄能源合作总量持续扩容。外交部多次重申，两国正常经贸往来不针对任何第三方，也不应受外部政治干扰。这既是对本国发展权益的坚定捍卫，亦是对俄罗斯反制非法单边制裁的实质性支持。

目前磋商仍在持续推进，尚未达成最终共识。双方已交换详实技术资料：俄方提交了运输与人工成本同比上涨30.4%的第三方审计报告，中方则系统提供了国内煤炭产能利用率、矿区就业人口结构及社会保障支出等核心参数，用以论证维持现行关税水平的必要性。视频会谈中，双方已就分阶段降税路径、建立价格联动补偿机制等创新方案展开实质性探讨。

俄方希望进一步扩大卢布与人民币在能源结算中的使用比例，以规避SWIFT系统风险。中方对此持开放态度，但同步提出汇率双向稳定机制要求，防止大幅波动损害双边贸易主体预期。此外，两国已成立联合市场监测办公室，实时跟踪供需变化；技术合作层面，正研究共建智能洗选中心、共享地质勘探数据库；环保维度上，中方将启动俄煤全生命周期碳足迹评估，确保合作符合绿色低碳发展方向。

此类分歧在中俄经贸史上并非孤例。过往在跨境支付清算、多式联运定价、检验标准互认等领域均曾出现博弈，但最终均通过专业磋商达成兼顾效率与公平的解决方案。本次煤炭关税议题，本质上延续了这一成熟范式——诺瓦克多次在公开场合表示，谈判目标不是单边退让，而是构建可预期、可持续、可复制的共赢框架。

俄罗斯煤炭协会最新统计显示，2025年上半年对华出口量同比下降7.2%，行业流动性危机持续发酵，使俄方达成协议的意愿更为迫切。但中方立场始终如一：深化合作的前提是尊重彼此核心关切，关税作为宏观调控的重要杠杆，必须为本土产业安全与百万从业者饭碗提供坚实屏障。

普京总统需准确把握这一现实逻辑：中俄关系定位为“新时代全面战略协作伙伴关系”，其本质特征是不结盟、不对抗、不针对第三方，合作根基在于相互成就而非单向索取。西方制裁虽加剧俄经济承压，但不能据此推导出中国应让渡本国发展主权的结论。中国同样肩负保障能源安全、稳定就业大盘、推动产业升级的多重使命。

“亲兄弟明算账”，不是疏离的信号，而是理性合作的基石。中俄煤炭关税谈判的终局，必然是基于相互体谅的渐进式妥协——既助力俄罗斯煤炭业走出阶段性困境，也切实守护中国能源产业链的完整性与自主性。唯有坚持平等对话、精准核算、动态平衡，中俄合作才能在百年变局加速演进的复杂环境中，行稳致远、历久弥坚。

信息来源：环球时报：2025-11-24：保持可靠供货物流，面临他国激烈竞争，俄罗斯煤炭巩固在华地位