行业动态 | 0~3岁儿童早期发展（2025年第5期）

2025年第5期 | 儿童中心
本期热点

11月21日，中国儿童早期发展共建项目在京启动。该项目由北京陈江和公益基金会、盖茨基金会、公益慈善研究院、励基金、心和公益基金会、叶氏家族慈善基金、中国乡村发展基金会、中国发展研究基金会共同发起，是国内首个儿童早期发展共建式慈善项目，致力于推动低资源地区3岁以下儿童早期发展服务的普惠化。

中国儿童早期发展共建项目将通过政策研究、试点创新、公众教育三大策略协同推进，破解儿童早期发展难题，为健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系探索实践提供可推广、可复制的经验。在政策研究方面，开展基于“人口高质量发展”理念的前瞻研究、财政投入研究、服务体系研究等，并在浙江杭州、北京昌平等地探索普惠育幼服务模式。‌在试点创新方面，在北京市平谷区、江西省婺源县和石城县开展试点探索，聚焦低资源地区儿童早期发展需求，整合多方资源，深度激活受益地区内生动力，系统探索县域服务模式样板。在公众教育‌方面，通过线上与线下的传播，提升公众与养育人理解、认同和实践科学养育，推动“0-3岁儿童早期发展”成为社会共识。‌

托育与教育

1.全国总工会2025年支持1000个用人单位办托项目

11月29日人民网消息，全国总工会近期印发通知，开展支持用人单位办托工作，2025年支持1000个符合条件的用人单位办托项目，全力打造工会托育服务品牌。符合条件的用人单位办托项目，涵盖2025年以来用人单位新建托育机构、实施“托幼一体”改造或对托育机构升级扩容，且主要服务于本单位职工子女的项目。近年来，全国总工会推出多项有力工作措施，要求各级工会主动推动将用人单位办托纳入政府托育工作大盘子，构建政府推动、工会促进、用人单位落实、社会参与的四方联动机制；推动把普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，全国总工会设立专项补贴，每家符合条件的项目补助1万元。

2海南省：卫生健康委员会印发《海南省普惠托育服务机构认定及补助管理办法（试行）》

11月3日，海南省卫生健康委出台《海南省普惠托育服务机构认定及补助管理办法（试行）》，《办法》提出，普惠托育服务机构是经各市（县、区）卫生健康委备案的，为3岁以下婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等，质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务机构，含公办托育服务机构、社会办托育服务机构、幼儿园托班、家庭托育点等。

3河南省：三部门联合印发《关于完善普惠托育服务收费管理政策的通知》

11月20日，河南省发展改革委、河南省卫生健康委、河南省教育厅联合印发《关于完善普惠托育服务收费管理政策的通知》，明确了普惠托育服务机构的范围、分类收费管理办法等内容，为河南普惠托育服务发展提供了详细指引。

4.四川省：《四川省逐步推行免费学前教育实施方案》印发

11月24日，《四川省逐步推行免费学前教育实施方案》印发。《方案》明确，从2025年秋季学期起，对公办幼儿园学前大班（含混合班）当年8月31日前年满5周岁的在园儿童免除保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政厅、教育厅根据国家有关工作部署，统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，适时研究完善免费学前教育政策。

5江苏省无锡市锡山区：“乳儿班”接收1周岁以内婴幼儿 缓解上班族“带娃焦虑”

11月中旬，据锡山区卫生健康委消息，针对以往多数托育机构仅接收2周岁以上幼儿的行业常规，锡山区精准破解民生痛点，创新开设接收0—1周岁婴幼儿的乳儿班。乳儿班跳出传统“看孩子”的单一模式，紧扣0—1周岁婴幼儿“发展机遇窗口期”，依据不同月龄的生理心理特点制定个性化照护方案：实行按需喂养与渐进式辅食科学搭配，保障营养均衡摄入；开展短时高频的感官刺激游戏，助力感知觉能力发展；设置针对性大动作训练项目，提升肢体协调性，每个活动都有明确的发育培养目标。截至目前，锡山区14家托幼机构已与8家医疗机构达成合作。锡山区妇幼保健计划生育服务中心通过开展15次专业技能培训、实施定期入园指导等举措，持续提升照护服务质量。

营养与健康

1三部门：建议0—3岁幼儿禁用手机、电脑等视屏类电子产品

10月31日，为推动幼儿园和小学全面落实有关文件要求，科学认识保护儿童远视储备量对于预防近视发生的重要意义，教育部办公厅、国家卫生健康委办公厅、国家疾控局综合司发布《关于科学保护儿童远视储备量的通知》。《通知》指出，要分年龄段综合施策，建议0—3岁幼儿禁用手机、电脑等视屏类电子产品，不过早过多近距离用眼，多到户外沐浴阳光，保证每天10小时以上睡眠。3—6岁学龄前儿童应以户外游戏为主，尽量避免接触和使用手机、电脑等视屏类电子产品，减少长时间近距离用眼。

2广东省：全省范围内将开展70场儿童安全用药公益讲座

11月21日，小葵花公益课堂广东区域项目在番禺区培智学校启幕，活动由中国社会福利基金会小葵花儿童安全用药公益基金主办。本次落地在广东的中国社会福利基金会小葵花儿童安全用药公益基金“小葵花公益课堂”项目，由广州市番禺区正阳社会工作服务中心负责执行，将在广东省范围内开展70场主题为儿童安全用药的公益讲座，并派送出万份小葵花儿童小药箱，预计惠及近万户家庭，把儿童安全用药知识送进千家万户。

3青海省西宁市：创新机制推进孤独症儿童关爱行动

11月7日，西宁市孤独症儿童关爱促进行动推进会召开，此次会议正式成立孤独症工作委员会、家属工作委员会、精神残障社区服务促进工作委员会，构建起多方协同发力的关爱服务新格局。三大委员会将各司其职：孤独症工作委员会聚焦政策研究、专业咨询与服务评估，提供专业支撑；家属工作委员会代表家属参与政策研讨、监督服务实施，维护群体合法权益；精神残障社区服务促进工作委员会推动社区化集成服务，链接资源助力康复、就业与社会融入。这一创新机制是健全“医康教社”深度融合体系、落地“普惠+特惠”政策的关键抓手。

安全与环境

1最高检：印发《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》 明确未成年人个人信息和网络保护等六大重点关注领域

11月27日，最高人民检察院印发《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》。该《工作指引》共29条，系统规定了未成年人保护公益诉讼案件的适用范围、线索来源、重点领域、办案质效和大数据运用等内容，为各级检察机关精准规范开展未成年人保护公益诉讼检察工作提供了遵循。《工作指引》明确，应当充分发挥数字检察在保护未成年人合法权益和公共利益中的作用。划定了六大重点关注领域：涉未成年人食品药品安全治理；未成年人的玩具、用具、游戏游艺设备、游乐设施等产品质量和安全生产治理；托育机构、幼儿园、学校、教育培训机构、校园周边治理；未成年人集中活动的公共场所、住宿经营场所、不适宜未成年人活动的场所等治理；未成年人个人信息和网络保护；其他可能侵犯未成年人合法权益、涉及公共利益的领域。

2第四届中国儿童友好行动研讨会举办

11月19日，以“践行人民城市理念 铸就儿童友好未来”为主题的第四届中国儿童友好行动研讨会在京举行。研讨会上，中国儿童中心与温州市妇女联合会、宁波市北仑区妇女联合会分别发布了儿童友好相关成果，上海、济南、长沙、新疆生产建设兵团第八师石河子市、中山、滨州6座城市代表，分享了儿童友好建设中的创新探索与有益经验。专家学者、儿童代表、有关城市代表还围绕“儿童参与的深化路径探索”与“公共空间品质提升路径探索”两大主题展开交流探讨。

3福建省：《福建省未成年人保护条例》将于2026年1月1日起施行

11月27日，《福建省未成年人保护条例》经福建省十四届人大常委会第十九次会议表决通过，将于2026年1月1日起施行，为全省未成年人的健康成长筑起一道更为坚实的法治屏障。《条例》突出人文关怀，注重保障残疾未成年人、困境未成年人等特殊群体权益。

4重庆市：“重庆检察未成年人保护工作”数字平台上线

“打开全市未成年人保护场所‘数字地图’，任意点击一个区域，未成年人保护场所有哪些一览无余，有关资源已实现共用共享。”11月初，为适应未成年人保护工作新变化新要求，“重庆检察未成年人保护工作”数字平台正式上线。该数字平台由重庆市检察院研发，集办案数据归集、业务态势分析、案件系统调度、跨部门联动治理、保护资源调配五大功能于一体，贯通全市三级检察院并同步链接教委、民政、卫健委、团委、妇联等职能部门，助推完善惩治、矫治、保护、预防于一体的未成年人保护数字体系。

人口与家庭

1中共中央发布“十五五规划”：促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施

10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在“促进人口高质量发展”部分，上述建议提到，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。”

2第五届中国人口与发展论坛在京召开

11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行，主题为“推动更多资金资源投资于人，共建共享生育友好型社会”。国家卫生健康委主任雷海潮介绍，“十四五”以来，我国不断完善生育政策体系和激励机制。其中，今年9月开始申领的育儿补贴，目前全国累计提交3170多万条申领信息，各地已经于本月中旬陆续开始发放育儿补贴。在服务支持方面，截至目前，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个。其中普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73个，超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5个的目标。在时间支持方面，各省份普遍延长产假至158天或以上，设立了15天左右的配偶陪产假，5-20天不等的育儿假，全社会支持生育的氛围日益浓厚。

社会参与

1浙江省：“益起共健・守护童真 科学护航”全国项目启动

11月10日，浙江省妇女儿童基金会“益起共健・守护童真 科学护航”全国项目启动仪式在杭州市上城区始版桥党群服务中心圆满举行。启动仪式由浙江省妇女儿童基金会、益普生（上海）商贸有限公司、浙江大学附属儿童医院等多方共同参与，旨在普及儿童生长发育科学知识，构建协同精准的儿童身心健康守护体系，让科学育儿理念惠及全国更多家庭。此次全国项目的启动，项目从浙江省拓展至浙江、江苏、广东三省，标志着基金会儿童生长发育科普公益项目迈入跨区域协同发展的新阶段。

2西藏自治区：“京藏融合公益项目”启动 守护高原儿童“心”健康

10月29日，欧美同学基金会“京藏融合公益项目”启动仪式在拉萨成功举行，仪式现场，久爱致和（北京）科技有限公司捐赠人民币1000万元，支持“京藏融合公益项目”落地实施。该项目旨在通过系列公益行动，促进京藏两地交流交融，其中卫生健康板块聚焦高原地区儿童先天性心脏病的筛查与救治，中国医学科学院阜外医院副院长潘湘斌团队给予技术支持，首创的“无辐射经皮介入技术”以其安全、高效、可及性强的优势，为西藏的先天性心脏病患儿带来了康复的新希望。本次筛查将惠及5000名儿童，符合手术指征的孩子安排现场手术或转诊至云南省阜外心血管病医院接受进一步治疗。

3广西壮族自治区玉林市：“小纽扣”行动计划——托育服务助力儿童早期发展公益活动举行

11月15日，由中国人口福利基金会资助、中国人口学会托育服务分会指导、上海市人口福利基金会执行，玉林市卫生健康委、玉林市婴幼儿照护服务协会公益支持的“小纽扣”行动计划——托育服务助力儿童早期发展公益活动在玉林市成功举办。活动以“系好人生的第一粒纽扣”为深刻寓意，通过政策宣传、公益讲座、发放托育服务便利包等形式，搭建起政策引导、行业协同、家庭参与的公益平台，旨在提升社会对托育服务的认可与信任，满足家庭育儿刚需，促进婴幼儿健康成长和早期发展，为实现人口长期均衡发展提供有力支撑。

项目简介

在北京陈江和公益基金会的支持下，中国公益研究院儿童福利和保护研究中心自2023年以来启动实施“中国0～3岁儿童早期发展蓝皮书”项目。0～3岁儿童早期发展行业动态是项目II期（2025-2026年）的重要组成部分，旨在监测、跟踪0～3岁儿童早期发展行业动态，促进行业交流互动，推动我国0～3岁儿童早期发展普惠化、专业化和规模化升级。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

文章来源：北京师范大学中国公益研究院