油烟扰民背后的法治实践与民生温度

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

在城市化进程中，油烟扰民这一“民生小事”背后，蕴含着法律与民生、权利与义务、发展与环保的深刻命题。当“达标排放”与“实际困扰”产生矛盾时，执法者如何以法治思维破解难题？居民如何从“被动投诉”转向“主动参与”？商家又如何在法治框架下实现可持续发展？本文以某综合行政执法中队联合街道、社区化解油烟扰民纠纷的实践为切入点，探讨法治在基层治理中的生动实践。

油烟扰民：一场“达标”与“困扰”的博弈

破解油烟扰民，首先要倾听群众声音。社区可搭建“议事平台”，让居民、餐饮商户、物业共同协商解决方案。“检测报告次次合格，但油烟味依旧呛人。”某小区居民王女士的困境，折射出油烟扰民治理的复杂性。楼下餐饮店虽多次通过油烟检测，但刺鼻气味仍通过通风管道渗入家中，引发居民集体投诉。综合行政执法中队联合街道综合执法办公室、社区，在社区活动中心召开专题沟通会，就辖区内餐饮油烟扰民问题组织协商。辖区餐饮经营者代表、房主及居民代表等20余人参会，共同推动矛盾化解。

会议伊始，综合行政执法中队负责人介绍了近期居民关于某餐饮店油烟排放的投诉情况，通过数据分析、现场照片展示等方式直观呈现问题。街道综合执法办公室工作人员结合《餐饮业油烟污染防治管理办法》等政策法规，明确餐饮油烟排放标准和整改要求，强调依法经营的重要性。

随后，综合行政执法中队联合街道综合执法办公室、社区，组织经营者、房主、居民代表三方召开沟通会，矛盾焦点浮出水面：经营者强调已安装净化设备，居民则不满实际影响，双方各执一词。这一场景，正是油烟扰民治理中“数据”与“体验”冲突的缩影。《中华人民共和国大气污染防治法》要求餐饮企业达标排放，但现行标准多以排放浓度、颗粒物等客观数据为评判依据，难以量化居民的主观感受。部分商家为应付检查临时调整设备，导致“检测达标”与“日常扰民”并存。正如一些法律学者指出的，“法律不应是冰冷的数字，而应倾听民众的真实诉求。”

以法治破解“达标扰民”困局

治理油烟不能“头痛医头”，而需从规划入手，新建小区应预留专用烟道，老旧小区可试点改造；同时引导餐饮商户合理选址，避免在居民楼密集区经营。面对矛盾，执法者以法治为纲，打出“调查—约谈—整改—惩戒”组合拳。

沟通会上，经营者虽出示多份“达标”检测报告，但居民代表反映设备日常维护不足、夜间排烟加剧等问题。执法人员当场检查发现，该店存在油烟净化器未及时清洗、管道密封不严等违规行为。依据《厦门市环境保护条例》，禁止在住宅楼、距离住宅楼10米以内的建筑物、未设专用烟道的建筑物、与居住层相邻的商住楼楼层以及市政府明令禁止的其他地点新设产生油烟、噪声污染的餐饮项目，已存在的餐饮店若不符合上述条件，需逐步整改或清退。执法人员现场责令经营者立即整改，并依法先行登记保存涉嫌违规的经营工具，固定证据链条。

综合行政执法中队并未“一罚了之”，而是联合社区为经营者寻找合规经营场所。执法人员协助经营者观摩附近店面，从油烟管道设计、设备要求等方面提出专业建议。同时，约谈店面房东，要求其配合解除租赁合同，避免纠纷持续。这一“柔性执法”既维护了法律权威，又兼顾了民生需求，体现了“执法为民”的理念。

事后，综合行政执法中队持续跟进，再次到现场确认店面已关门停业，并登记保存剩余经营工具。一周后，该店营业执照主动注销，纠纷得以彻底化解。这一执法闭环，展现了法治的威慑力与执行力。

从对抗到共治的蜕变

在这一案例中，各方法治意识的提升尤为显著。经营者从侥幸心理到主动守法，起初以“达标”为由辩解，但在执法人员普法教育下，逐渐认识到“达标排放”是法律底线，维护邻里关系是企业责任，最终主动配合寻找合规店面并注销执照，体现了法治对经营行为的正向引导。居民从情绪对抗到理性维权，沟通会上，居民代表不仅表达诉求，还提出“希望保留楼下餐饮店，但必须合规经营”的理性诉求。在执法人员帮助下，居民学会通过“环境损害鉴定”“相邻权诉讼”等合法途径维权，展现了法治思维的提升。执法者从单一处罚到综合施策，不仅严格执法，更注重源头治理，组织社区、商家开展“油烟治理培训”，引入第三方机构定期检测，建立“居民—商家—执法”三方沟通机制，这种“服务型执法”模式，让法治更具温度。

在矛盾中寻求“共赢”密码

这一案例中，法治成为破解僵局的钥匙。相关部门织密监管网，筑牢民生防线，通过“智慧监管平台”实时监测油烟数据，推行“信用惩戒机制”，对屡犯者纳入“黑名单”。同时，简化居民投诉流程，开通“扫码举报”通道，实现“接诉即办”。社区成立“环保议事会”，商家定期公示检测报告，居民代表监督整改。某烧烤店主动安装“油烟可视化系统”，实时向居民展示净化效果，赢得信任，化解矛盾。某连锁餐饮企业投入资金升级设备，将油烟净化率提升至95％以上，并设立“环保基金”补偿受影响居民。

照亮基层治理的未来之路

从“绿色发展”实现生态共赢，到构建长效机制，我们一定能还城市一片蓝天，让厨房的烟火气充满幸福的味道。从油烟扰民到多元共治，从对抗冲突到协商共赢，这一案例生动诠释了法治的力量。它启示我们，法律不仅是约束行为的准则，更是凝聚共识的纽带。

油烟扰民虽“小”，却关乎民生福祉与法治尊严。当“检测达标”与“民生诉求”产生矛盾时，执法者以法治为尺，既严格监管又柔性疏导；居民以法治为盾，理性表达诉求；经营者以法治为镜，主动合规经营。正是这种法治思维下的良性互动，让矛盾在理解中消解，让城市在和谐中发展。从个体维权到政府行动，从法律规制到社会共治，法治始终在寻找“烟火气”与“宜居环境”的平衡点。作为新时代公民，我们既要懂得用法律保护自身权益，也要主动履行社会责任，让法治成为城市最美的风景。让我们携手同行，让法律的光芒照亮每个角落，共同建设一个充满活力又和谐有序的美好家园。

（作者单位：福建省厦门市思明区城市管理和综合执法局）