美贸易代表：特朗普改主意了，除中国以外，其他国家一个都跑不掉

前几日，特朗普签署行政令，对全球国家加征10%关税并立即生效，当时不少人觉得中美贸易战或将再次开打。

可在2月25日，美国贸易代表贾米森·格里尔直言：不对中国加税，其他国家的关税或将提高至15%及以上。

那么，同样是贸易伙伴为什么中国这次成了“例外”？美国又在打什么算盘？

格里尔的表态，核心内容就一句话，美国要把这轮关税做成“差异化版本”，本周刚生效的10%基准税率，是一个统一起跑线。

接下来要有人被拉开差距，上调到15%或更高，注意这里有两层信息：第一，10%不是终点，是一个“先把牌桌摆好”的开场。

第二，15%并不是随口一说，它刚好踩在《1974年贸易法》第122条允许的天花板上，这不是情绪化加税，是按法律工具的最大功率在跑。

这就解释了为什么市场会紧张，关税不是只影响某个行业，它像给所有进口商品加了一层“隐形停车费”，谁承担，最后往往会转到价格和供应链上。

更现实的是，格里尔没有给名单，他不说哪些国家会被加到15%，只说会“兼顾”已经跟美国达成协议的国家。

听起来挺温柔，落地却很刺激：你不知道自己是不是下一批，也不知道自己手里的协议还算不算数。

而这种不透明，恰恰是压力的一部分，关税如果像天气预报一样明牌，企业还能提前改路线、算成本。

现在像“开盲盒”，跨国公司只好把最保守的成本预期写进合同里，贸易摩擦还没正式升级，心理成本先升级了。

或许有人会问，美国凭什么这么干，底气从哪来？答案要从五天前的一记“法律急刹车”说起。

2月20日，美国联邦最高法院裁定，特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》推行的“对等关税”越权违宪，原体系失去法律效力。

翻译成大白话：原来那套关税设计，法院说不算，结果是什么？之前一些国家通过谈判拿到的差异化税率也跟着尴尬了。

因为它们很多是绑在同一套法律框架上的，框架塌了，附加条款就悬在空中，像没落地的房产证，拿着心里不踏实。

白宫反应很快，几小时内就切换工具，改用《1974年贸易法》第122条来征收新的关税。

122条很特别，它允许总统以“国际收支问题”为理由，征收最高15%的临时进口附加税，期限150天，于是你就看到了今天的10%基准税率，它就是从这条款里长出来的。

这里的关键不在“10%”，而在“122条的结构”，它像一个应急通道，能快速开闸，但时间短，最多150天。

时间短怎么办？要么你在150天内逼对方让步，要么你得找一套更耐用的法律把关税留下来。

格里尔在采访里给了提示：同步准备新的“301条款”调查，而且对象会覆盖“大多数主要贸易伙伴”，理由包括“产能过剩”、“歧视美国科技企业”等。

这就形成一个很典型的“套娃打法”，122条负责快，先把税率顶到上限，301条负责久，调查走完程序后，就能把关税变成更长期、更稳固的壁垒。

临时税像临时工，先顶班，301像编制，等手续齐了就转正，这样一来，最高法院那一刀确实砍掉了旧工具，但白宫并没有丢掉关税武器，反而在工具箱里又翻出了新扳手。

可人外界想不到的是，中国竟成了一大“例外”，为什么偏偏对中国说“我们不往上加了”？这不是慈善，是算账。

格里尔对中国的措辞很明确，无意把税率上调到现有水平以上，会遵守已经达成的协议。

他给出的直接理由也很直白，特朗普计划未来几周访华，需要维持贸易关系稳定，把话拆开看，逻辑链其实很硬。

元首外交要窗口期，窗口期需要市场预期稳定，预期稳定就意味着不要在关税上搞突袭。

这更像一种“战术性休战”，不是把关税大棒扔了，而是先别挥，因为要谈别的，对中国来说，这种“冻结”有现实意义，但别误读成全面转向。

当前美国对华关税并不低，按品类大致仍在35%到50%区间，而且不少是依据301条款等机制加上去的。

最高法院推翻的是紧急权力框架下的一部分操作，并没有自动清空所有对华关税存量，换句话说，中美之间的关税底盘还在，只是暂时不往上叠砖。

那为什么其他国家会被美国加征关税？因为它们没有同样的外交缓冲垫，也更容易被当成“制度重建”的实验田。

122条需要覆盖面才好用，它天然适合搞一个“普遍基准”，再用差异化去制造谈判空间。

对美国来说，这是一种低成本的筹码生产方式：名单先不公开，企业先紧张，15%先放风，政府先占位。谁更依赖对美出口，谁就更难淡定。

更麻烦的是，那些以为自己通过谈判拿到“优惠”的国家，现在反而最难受，Global Trade Alert（贸易检测机构）就提醒过一个现实：

不少减免协议原本依附在IEEPA那套已被否决的框架上，法律基础一旦失效，优惠条款就可能“悬空”，除非白宫用新的行政令重新激活。

谈判桌上好不容易拿到的让利，一夜之间变成“看心情执行”，这对中等规模经济体是典型的政策不确定性冲击。

从中国视角看，这个局面传递的信号并不复杂，美国不是突然不打关税战了，而是把打法从“无差别扫射”改成“外科手术式切割”。

对中国，先把升级按钮盖住，给访华和更高层级的沟通留空间，对其他国家，把122条当作短期高压，把301调查当作长期锁链，既要谈判筹码，也要制度化壁垒。

这会带来什么外溢效应？供应链会更“区域化”，企业会更“分散化”，但成本会更“隐形上升”。

《金融时报》《华尔街日报》过去几年反复提到的一个趋势是，企业为了规避关税和地缘风险，会把生产从单一地区拆成多点布局。

听上去安全，实际很烧钱，工厂可以搬，效率和配套不一定跟得上，最后还是那句老话，关税表面上是政府对政府的较量，账单往往落到企业和消费者头上。

要说特朗普“改主意”，不如说改了顺序和对象，对中国先稳住，给访华与谈判留余地，对其他国家先加压，把临时关税推到上限，再用301调查把临时变长期。

15%大概率不是终点，而是新一轮关税工具组合的起跑线，世界贸易接下来要适应的，不是一次冲击，而是这种“可随时切换档位”的常态。