GDP第十城，挑战与机遇并存

最近，南京公布了2025年的经济成绩单，全市地区生产总值为19428.78 亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。

更关键的是，它守住了中国GDP万亿俱乐部第十名的宝座。要知道，此前，很多媒体预测宁波2025年将超越南京。毕竟，二者在2024年的经济差距只有353亿元。

然而，2025年，两座城市的差距扩大到712.78亿，这意味着南京的领先优势在扩大。

南京能否继续守住前十的宝座？答案是挑战与机遇并存。

有媒体分析，南京能够成功“守擂”的关键，在于工业。同为制造业大市，2025年南京规模以上工业增加值同比增长5.8%，较宁波领先0.5个百分点。

但实际上，南京的工业发展并不非常突出。以2024年为例，南京全市规模以上工业总产值超1.6万亿元，相比于宁波同期的26932.9亿元，低了1万多亿元。

如果按照工信部划分的41个工业大类，2023年宁波总产值超过千亿的产业数量有7个，千亿产业总产值合计1.68万亿元。而南京有6个千亿级产业，千亿产业营收合计1.01万亿元。

而且，宁波的国家级制造业单项冠军企业已达119家，连续八年位居全国第一。南京累计培育的国家级制造业单项冠军企业47家，数量位列全国第7。

为什么会这样？这与南京在产业布局上的选择有很大关系。

对于南京来说，传统产业一直在经济版图中扮演着关键角色。2015年，石化和钢铁两大传统产业的产值，占规模以上工业总产值的比重为27.3%。南京那时也开始培育汽车和软件产业，但重化工重镇的标签无法轻易撕去。

你看分布在长江南北岸的梅钢、南钢，以及沿江分布的金陵石化、南京石化、扬子石化和配套的上下游企业，长期为南京的经济发展作出了重大贡献，也提供了大量就业岗位。

多年来，南京的产业“基本盘”可以说几乎不变。2023年，钢铁、石化、汽车和电子信息四大支柱产业占全市规模以上工业总产值的60.3%。

1958年，南京汽车集团就生产出了全国第一辆轻型载货汽车，随后也诞生了合资品牌依维柯、菲亚特等。然而，今天在新能源汽车的赛道上，南京缺少头部车企和一线新能源品牌的加持。2023年，南京的新能源汽车整车产量只有20.1万辆，而合肥的产量为74.6万辆，2024年更是突破了130万辆。

实际上早在2000年，南京就决心要搞产业升级转型，当时决定要大力发展软件服务业。2025年，南京软件业务实现了首个万亿级产业集群突破。但正如南京本地干部在“南京十问”里提出的，“为什么我们软件信息产业规模在全国领先，却没有涌现华为这样的本土龙头企业？”在中国软件和信息技术服务企业百强名单中，南京只有寥寥数家企业上榜。

近年来，南京已经意识到自己在战略性新兴产业方面的不足，大力打造集成电路产业、人工智能、生物医药等新产业，补齐短板。但产业的发展并不是靠写写规划，动动嘴皮子就可以做好的，更重要的在于城市对于前沿产业要有独到的研究和果敢的判断，而且还必须前瞻布局和持续深耕。

同样是产业发展，合肥就有着不一样的选择。我们将时间拨回2015年12月，合肥产业史上发生了两个重大事件。

一是合肥钢铁公司宣告停产。要知道，这可是自1958年成立的国有大型钢铁厂，一直是合肥最大的工业企业之一。

二是由京东方投建的全球首条10.5代液晶面板线在合肥启动，这意味着合肥正式向全球最大的新型平板显示产业基地迈进。

表面上，这两件事看似毫无关联，实际上，它反映了合肥在传统产业和新兴产业之间的一种权衡。合肥坚定地选择了后者。

钢铁产业对于合肥和南京的重要性固然是不一样的，产业政策当然也会不同。但更大的问题，是两座城市在新兴产业上的布局差异。相比之下，南京的步伐就略显沉稳，又担心试错成本高，胆子相对就没那么大。

当DeepSeek横空出世，火遍全球的时候，江苏省官媒连续2天发出三问：DeepSeek为什么会出现在杭州？为什么南京发展不出“杭州六小龙”？杭州有DeepSeek，南京有什么？

在新兴产业转型上，南京还需要多下点功夫。

南京的工业发展，还有一个问题，那就是科研实力难以转化为工业优势。

在发展新质生产力的过程中，城市的科教实力尤为关键。作为长久以来的科教重镇，南京拥有53所高校、97家科研院所，两院院士数量全国第三，科教资源仅次于北京和上海。2023年在校大学生人数超过100.8万，位列全国第八。

除此之外，南京还拥有省级以上重点实验室93家，其中国家级33家。南京大学、东南大学等高校在计算机科学、人工智能等领域的研究实力位居全国前列。

2024年，南京有29项成果拿到了国家科学技术奖，在全国排第三。

但很遗憾的是，这些顶尖的科教基础，并没有转化为工业发展的优势。正如东南大学某教授所说：“我们的技术专利像博物馆藏品，精美但缺乏应用场景。”

在2021年的“南京十问”中，有一问就是“为什么南京丰富的科教资源优势没有充分转化为现实发展优势、产业竞争优势？”

关键原因就在于，部分高校的科研人员专注于理论研究，对市场应用的关注度不够，使得研究成果很大部分停留在实验室阶段，缺乏较好的市场化、产品化的转化能力。

一项科研成果，从书架到货架，从实验室到生产线之间，往往存在一个“死亡之谷”，只有跨过这个鸿沟，才能让创新变成实实在在的产出，结出硕果。而这当中，中试验证平台很重要。

所谓中试（中间性试验），就是将产品生产从实验室环境转移到工程环境，对新产品的工业化、批量化生产的可行性进行全面验证。中试被称为“放大的实验室，缩小的生产线”。只有跨越了这个关卡，科研成果才可以真正落地，实现成果转化。

南京的创新链条，在商业应用跃迁的关键环节出现断层，这就导致南京在人工智能、量子计算等前沿领域，陷入“论文强、产业弱”的怪圈。而一旦市场机制不够灵活，很多科研成果最后就只能停留在论文和专利上。

以东南大学为例，其非接触生命体征监测技术虽在医院试用成功，但因为缺乏中试平台支持，商业化进程受阻，一直无法实现科技成果的转化，非常可惜。

南京工业的发展，对人口吸引力也有一定影响。

就在2024年合肥常住人口突破千万，跻身全国18座千万人口城市行列的时候。南京的常住人口，实际上已经在957万左右徘徊了很久。

在过去10年中，南京没有一年人口增量超过20万。增幅最大的一年是在2014年，增长幅度为19.21万。

最近几年，南京常住人口增幅也不及以往。2021年，人口增量为10.37万，2022年，人口增量为6.77万，2023年为5.59万，2024年只有3万。对比来看，2024年合肥人口增量14.9万，位列全国第三，宁波人口增量8万，位列全国第六。

人口的增长分为自然增长和机械增长。一方面，长期以来，南京乃至整个江苏省的出生率都比较低，近年来自然人口面临负增长。2024年江苏常住人口8526万人，与上年末持平，为近年来首次出现零增长。而同处长三角的浙江，同期人口增量高达43万人。

另一方面，南京前几年在落户方面的限制还是比较多，而且产业结构偏重，对外来人口没有太多吸引力。

相关研究表明，最能产生人口吸引力的产业有两种，一种是劳动力密集型产业，如电子代工产业；另一种是新兴产业，如新能源汽车等。但很久以来，南京始终存在着“下沉制造业抢不到普工，上游高端产业留不住人才”的问题。

2017年，曾有一篇名为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》的文章刷屏。作者提及，他所接触的优秀年轻人在毕业后大多选择离开南京，主要原因是缺乏提供高收入就业岗位的新经济。这实际上也就是前面所分析的，南京在产业结构上面临的问题。

南京还有一个问题，那就是作为省会的首位度不高。2024年，南京的首度位只有13.5%。在省内，南京要面对苏锡常等发达城市在经济和“抢人”方面的竞争。在省外，合肥这些强省会的快速崛起，会吸引本省人回乡发展，进一步削弱南京的人口吸引力。

当然也有人说，虽然南京的省会首度位低，但这恰恰说明它没有只想着自个儿强，才有了今天江苏省“十三太保”的均衡发展格局。

上观新闻发现了一个很有意思的数据，根据第七次全国人口普查数据，江苏外来人口总规模约1031万人，占常住人口的12.2%。其中，安徽、河南两省的外来人口约有528万人，合计占了一半以上。相比之下，浙江6000多万常住人口中，超过1/4来自外地，其中安徽、贵州、河南、江西、四川5省，合计占比超过七成。安徽与河南的外来人口数量不少，但占比并不算高。

随着长三角一体化发展以及安徽人口回流，对苏浙两省人口增长的影响差异明显。未来，南京以及江苏的人口增长，面临的压力不小。

南京这两年在抢人上也是频频发力。2025年9月，南京连续出手两大狠招，先是宣布降低落户门槛，35岁以下大专学历缴纳社保即可落户。半个月后，南京再发“人才强市25条”“重点产业人才7策”两项人才新政，面向顶尖人才给予300万元安家补贴和1000～2000万元支持，综合资助最高达1亿元。

就在今年年初，南京更是全面发力“抢人”。先是出台青年人才房票政策，买房最高补贴300万。之后，南京再修订人才落户新政，落户门槛进一步降低。这被媒体堪称南京史上抢人政策力度最“凶”的一次。

但放眼整个长三角区域，上海、苏州、合肥、杭州等都在“抢人”，南京还得努力加把劲儿。

笔者还是看好南京的发展前景。

在国家确定的220多个六大类型国家物流枢纽中，既是陆港型国家物流枢纽，又是港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽的，放眼全国，只有南京、武汉、重庆三座城市。这奠定了南京“枢纽之王”的关键地位。

而这样的枢纽地位，也使南京成为长三角地区难以被忽视的人流、物流、信息流汇聚中心，在促进区域间经济交流与合作中发挥着重要角色。

过去几年，南京在工业发展上的成绩还是有目共睹的。一个“新质南京”正在走出既定的舒适圈，发展出十几个新兴产业集群，努力破局。

虽然说南京此前在新兴产业发展上步伐稍微慢了点，但并不代表没有任何前瞻性布局。2008年，南京做了一个大胆的决定，那就是拿出8平方公里，用于建设雨花软件产业集聚区。这也为之后的南京“软件谷”埋下了重要伏笔。

如今经过十几年的沉淀，南京“软件谷”已从曾经的8平方公里，延展至规划占地70多平方公里。“软件谷”的产业版图可不仅局限在软件行业，现在已经延伸到了通信及运维服务、互联网+、云计算大数据、信息安全等产业，人工智能产业更是迎来了大爆发。

这背后，源于南京这些年在软件产业上的深耕与定力，以及产学研融合发展的创新能力，从曾经单纯的软件外包服务商升级为全链条AI生态集群。

此外，南京在推动产业集群化、高端化发展上也不遗余力，培育出了生物医药、新能源汽车、智能制造装备和新型材料等六个超过或接近2000亿规模的新兴产业集群，新一代人工智能、基因与细胞等六大未来产业也已成型。

此外，南京还有不少硬科技领域的隐形实力，比如打破美国垄断的“精准光子集成”技术、被誉为“中国6G看南京”的紫金山实验室。2026年，南京的目标是打造“6G之城”，推动新一代信息通信产业规模达1800亿元，加快建设“人工智能+”城市，争创国家人工智能应用中试基地。

可以预见，人工智能、6G、脑机接口——这些代表未来的关键词，不再是停留在实验室里的概念，而将成为南京产业政策的主攻方向。

同时，南京的四大传统产业已发生了巨大变化，以转代迁的新路径，开始向产业价值链的高端挺进，大量产品、产能一改过去“傻大笨粗”的旧印象，贴上了“专精特新”的新标签。

2024年，南京新增国家制造业单项冠军企业13家，新增数量居全省第一、全国第四。新增国家专精特新“小巨人”企业121家，新增数量居全国第六、创历史新高，连续2年新增数量超过100家。在赛迪发布的《2023先进制造业百强市》榜单中，南京制造业综合实力位居全国第八。

总体而言，南京所面对的挑战是不容忽视的，但机遇同样存在。让我们拭目以待。

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作者简介：香港科技大学硕士，区域经济观察者。

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