霍启刚8条建议曝光！香港机场“超级联系人”战略将如何改写国家民航格局？

2月26日，港区全国人大代表霍启刚在记者会上公布8项两会建议，其中"支持香港国际机场融入国家民航体系"的提案尤为引人注目。这份直指国家"十五五"高水平开放的方案，首次提出构建"1+3+7+N"航空枢纽新格局，或将彻底改变我国国际航空运输体系的资源配置逻辑。

中国民航局2024年提出的"3+7+N"体系已初见成效，但资源紧张问题日益凸显。数据显示，部分区位门户复合型国际航空枢纽的国际航班保障能力接近饱和，这正是霍启刚建议将香港升级为"1"级核心枢纽的现实背景。香港机场作为全球最繁忙的货运机场和第三大国际客运枢纽，其年旅客吞吐量超7000万人次、货运量达500万吨的硬实力，足以为内地枢纽分担压力。

提案的精妙之处在于差异化分工设计。香港将与北京、上海、广州三大枢纽形成功能互补——前者专注国际中转与远程航线，后者强化区域辐射。这种"超级联系人"定位既避免同质化竞争，又能通过协同机制统筹航权、时刻等稀缺资源。例如建议中提及的"开拓香港与内地7个枢纽的航班安排"，正是要利用香港成熟的120条国际航线网络，填补内地二线城市的国际通达性短板。

在空域资源利用方面，霍启刚的方案具有突破性意义。建议要求建立国家层面的协同机制，这意味着粤港澳大湾区空域管理改革可能提速。目前香港机场三跑道系统已全面启用，年容量将提升至1亿人次，但空域协调始终是瓶颈。若提案落地，内地航空公司运力与香港空域资源将实现"双剑合璧"，特别是对拓展"一带一路"沿线长途航线具有战略价值。

配套建议同样展现深谋远虑。打造国际飞机部件处理中心的构想，直指我国民航产业链高端环节的缺失。香港在航空金融、法律仲裁等专业服务领域的优势，可为国家民航装备"走出去"提供跳板。数据显示，全球航空租赁市场60%的交易通过香港进行，这种独特优势尚未被充分激活。

观察人士指出，该提案与粤港澳大湾区建设形成政策共振。启德体育园、南沙文体综合体等新基建的落成，为"航空+体育"的产业协同提供载体。霍启刚特别强调的高品质体育协同发展，实际上是在构建"枢纽经济"的生态闭环——国际赛事吸引高端客流，航空网络保障高效通达，最终推动大湾区向世界级城市群跃进。

相比单纯的设施建设，提案更值得关注的是制度创新价值。"国家粮食安全""科技助残"等建议看似与民航无关，实则勾勒出香港融入国家发展大局的全景图。正如霍启刚所言，香港既要当好"联系人"，更要成为"增值器"，这种站位显然超越了地域局限。

当部分机场还在争夺航线补贴时，香港已着眼于提升国家航空体系的全球资源配置能力。霍启刚的8条建议恰似一套组合拳，既解决当下资源错配的痛点，更布局未来国际民航竞争的高度。在国家推进高水平开放的关键时点，这份提案可能成为改写民航格局的重要落子。