欧盟免税红利彻底终结，9.9包邮时代结束了

作者｜骑鲸出海 周松

马年春节的年味还没散尽，欧盟已经给中国跨境电商卖家送来了一份"大红包"。

只不过，这个红包拆开一看，是关税。

近日，欧盟委员会税务与海关联盟总司正式公布跨境电商进口监管改革方案：自2026年7月1日起，欧盟将废除沿用数十年的150欧元以下小额包裹关税豁免政策，改为对每一件进口商品统一征收3欧元关税。

图源：欧盟官网

按照规划，"3欧元"固定关税只是过渡方案，将从2026年7月1日持续至2028年7月1日，必要时可延长。过渡期结束后，150欧元免税门槛将被彻底取消，所有进入欧盟的商品，无论价值高低，都必须按正常税则征税。

这意味着两个清晰的变化:

第一，欧盟跨境电商最重要、也最隐蔽的制度红利，已经进入倒计时。

第二，整个建立在"低价小包直邮"之上的商业模式，正在被从规则层面抽走地基。

对中国跨境电商卖家而言，这并不是一次常规的政策调整，而更像是一次命运分叉。

现实数据足够刺眼：仅在2024年，进入欧盟的低价小包裹就高达46亿件，其中91%来自中国。

问题也因此不再只是"成本上升多少"，而是更残酷的拷问:

当免税红利彻底终结，欧洲这块全球最大的跨境电商消费市场，还能容纳多少依赖低价生存的中小卖家？而欧洲电商的游戏规则，又将被改写成什么样子？

两年"缓冲期"

说起来，欧盟的小包裹免税政策，并不是为中国跨境电商量身定制的。

它最早可以追溯至1983年，并在1991年和2008年做出两次调整，逐步提升免征关税包裹的价值额度。与此同时，欧盟对低于22欧元进口包裹的增值税实行了长期豁免，便利了小额包裹跨境流通。

这项政策的初衷十分务实：减轻海关负担。

在当时不太发达的贸易结构下，跨境包裹多以个人邮寄、商品样品等性质为主，单件价值低、数量分散。对于海关来说，处理成千上万的低价值小包裹，其所耗费的人力、系统与流程等行政成本往往高于可征收的关税额，往往得不偿失。

因此，设定一个"免税额"，对海关而言可以简化通关流程、减轻海关负担，把有限的海关资源集中在高价值、高风险的货物上。对消费者而言，个人消费门槛降低，民间小额贸易与文化交流也得到发展。

在欧盟实行小包裹免税的阶段，进口商品凭借巨大优势攻城掠地，对欧盟本土小件商品零售形成了压倒性冲击。

欧盟本土企业从生产、仓储到销售，全程背负着高昂的增值税、社保福利、门店租金、环保合规等刚性成本，商品定价因此水涨船高。而跨境卖家依托完整供应链、低成本制造与直邮模式，不仅无需承担欧洲本地的高人力与高福利支出，还能借助小包裹免税政策，规避关税成本。

反映到终端售价上，同款日用百货、3C配件、服饰等小件，中国跨境小包的到手价普遍比欧盟本土零售电商要低。

如果仅仅是价格便宜，或许还不足以成就跨境小包裹的攻城掠地。这场商业火热的另一半剧本，是由欧洲人自己书写的。

叠加持续通胀、居民消费降级的大环境，价格敏感型消费者自然大量转向跨境商品，也就进一步催生了庞大的市场空间。当一个普通家庭不得不在食品和能源账单上精打细算时，SHEIN上5欧元的T恤和Temu上2欧元的厨具，便不再是可选项，而是必选项。

官方数据显示，2024年进入欧盟的小额包裹总量高达46亿件，91%来自中国。来自中国的低价值小包大规模涌入欧盟市场，对本土商超、电商平台形成挤压，大量本土中小商家因价格劣势陷入客流下滑、利润萎缩甚至关停的困境，不公平竞争的争议持续发酵，欧盟的"自保"的压力也越来越大。

一方面，受小额包裹免税政策影响，欧盟每年关税损失约几十亿欧元。欧盟官方数据显示，2024 年进入欧盟的150欧元以下低价值跨境包裹共计46亿件，中国来源占比高达91%，相当于每天有1200万个包裹借免税优惠涌入欧盟市场。仅在2023年，欧盟就因小额包裹免税政策损失增值税达74亿欧元。

另一方面，对于欧盟本土卖家而言，新政策或许是一场"迟来"的胜利。欧盟官方数据显示，分拆订单、虚报货值等逃税避税行为屡禁不止，高达65%的包裹存在低报货值以逃避关税的行为，已对欧洲本土企业构成严重的不公平竞争。

这块"灰色地带"，让遵守规则、承担更高成本的欧盟本土企业感到极度不公。塞浦路斯共和国财政部长Makis Keravnos在评价新规时的发言也验证了政策背后的"保护主义"逻辑：取消已不合时宜的小额包裹关税豁免，既有利于扶持欧盟企业，也能封堵不良商家的投机空间。

内忧外患之下，欧盟理事会不得不拟提前两年取消150欧元以下进口小额包裹的关税豁免。这份文件，也正式宣告了一个时代的终结：价值150欧元以下的小额包裹免税进入欧盟的历史将在2026年7月1日彻底画上句号。

取而代之的，是为其两年的"缓冲期"。根据官方公布的内容，在2026年7月1日至2028年6月30日期间，对价值不超过150欧元、直邮至欧盟消费者的小额包裹，按海关税则小项分类统一征收3欧元固定关税，且征收无豁免情形，即便是属于特殊征管场景的商品仍需按规缴纳。此外，同一包裹内如包含不同税则类别的商品，应分别计税。

取消小包裹免税政策后，欧盟本地电商或将迎来一轮系统性、结构性的再平衡，长期被压制的生存空间将得到部分修复。随着新政策落地，跨境商品的价格优势被大幅压缩，订单减少。而本土电商有望通过强调品质、服务和合规优势来吸引消费者，迎来订单回流。

对欧盟本地消费者而言，最直观的变化便是商品价格上涨与选择范围收窄。过去习惯在Temu、SHEIN、TikTok等平台以超低价购物的消费者，将不得不为同样的商品支付更高价格，许多利润微薄的低价小商品可能因无利可图而永远退出欧盟市场。

对跨境卖家，"一刀切"的3欧元固定关税的真正破坏力在于，极易形成"卖的越便宜、成本越高"的效应，在3C数码配件、玩具等低价产品市场尤为显著。

例如，一款鼠标的成本价为6欧元，现在加上3欧元的关税，成本则飙升50%。这笔突如其来的固定成本，对于主打"薄利多销"、"打包销售"的中国卖家来说，是一笔不小的开支，商业运营将变得十分吃力。

3欧元固定关税只是一个过渡性方案。两年缓冲期结束后，伴随新的欧盟海关数据中心建成，3欧元固定关税政策将正式取消，届时将完全取消150欧元的免税门槛。2028年起，进入欧盟的货物无论价值高低，一律按正常从价税率缴纳关税。有业内人士分析，150欧元免税政策废止后，叠加合规申报、仓储物流等附加成本，整体成本预计上升5至10个百分点。

政策变动的影响远不止于此，欧盟也对整个消费流程的责任主体规定进行了调整。官方内容显示，线上平台卖家未来将作为"责任进口商"，对其销往欧盟的商品承担海关合规、产品安全及环保要求的主要责任与义务。这也意味着，平台在欧盟政策的规定下将成为合规的守门人，以此确保相关税费足额缴纳，保障终端消费者所购商品满足欧盟严苛的环境、安全与道德规范。

对于"低价贩量"的卖家而言，新政策的打击远不止"多缴几欧元税费"那么简单。

91%中国商家受到影响

官方数据显示，2024年进入欧盟的小额包裹总量高达46亿件，这一数量是2023年的两倍、2022年的三倍，其中超七成来自Temu、SHEIN及阿里巴巴国际站三大平台。这一庞大的包裹体量中，91%来自中国。

而新规落地后，将直接覆盖欧盟境内80%的跨境电商包裹，这也必将导致一场深度的行业洗牌。

对于平台而言，先来的是直线上升的关税支出。依据新政成本测算，单包裹额外增加3至5欧元费用，平台每日需多承担约百万欧元级支出。此外，欧盟海关数据中心建成后，平台或需投入数百万欧元改造税务系统，成本极速上升。这对于以小价值商品为主的Temu、SHEIN来说，是一笔不小的开支。

值得庆幸的是，虽然政策提早落地，但中国平台也早有所准备。

Shein选择采取双重策略应对新政：一是将60%欧洲订单切换至本土仓发货；二是下架客单价15欧元以下SKU，主推高附加值组合商品。

而Temu得益于去年的"美国经验"，此次行动显然更加从容。

2025年4月，美国宣布取消T86政策。Temu美国站对此推出半托管Y2模式，即允许卖家从中国国内直接发货给海外消费者，无需提前将货物备至海外仓。相较于半托管模式，Y2属于轻资产运营，降低了卖家的海外库存压力，不仅加快资金周转、降低滞销风险，还能以较低成本测试新品市场反应。

而在去年12月，Temu就在欧洲推出了这一模式。

该模式延续了美区的运营逻辑，全程履约时长控制在21天以内。但目前来看，Y2在欧洲市场还未呈现"吃香"的趋势，税号办理周期、物流成本等合规要求十分繁琐，Temu的Y2模式在欧盟地区能否顺利适配仍是未知。

如果说平台还有腾挪空间，那么对卖家而言，新政策更多是一种被动承受，尤其是长期依赖低客单价的小型卖家。

第一重冲击，是成本激增与利润塌陷。

小卖家长期依赖低客单、轻资产、薄利多销的模式生存，150欧元以下免税包裹是其核心竞争力。新政策实施后，即使在过渡期内，每件包裹仍需承担固定关税成本，叠加增值税与申报费用，原本微薄的利润率进一步缩水，大量低价小商品将面临"卖一单亏一单"的风险，如3C配件、日用快消等毛利商品甚至会亏本。

同时，为降低综合税负，行业普遍转向海外仓备货、批量清关模式，但海外仓意味着前置备货、库存占用、物流垫资，对现金流紧张、备货规模小的中小卖家而言，成本几乎难以承受，且不具备供应链快速调整的能力。

第二重冲击，是合规门槛的陡然抬高。

新政策要求全量海关申报、IOSS税务合规、商品税则归类等一系列规范化操作，而多数中小卖家缺乏专业财税团队与系统对接能力，很容易因申报不合规面临罚款甚至店铺受限的风险。

第三重冲击，是行业洗牌的加速兑现。

在成本、供应链、合规的三重压力下，不具备规模优势、产品优势与资金实力的中小卖家将被加速淘汰，市场资源进一步向具备供应链、资金、合规能力的头部卖家集中，中小卖家生存空间持续收窄。不过，从整体来看，此次欧盟监管改革在倒逼行业从粗放式增长转向规范化、集约化发展，整个行业或将从"价格内卷"转向"价值竞争"。

因此，结局并不难判断。

合规能力更强、资金更充裕的平台，将借此进一步加固自身壁垒；而长期依赖低成本、灰色操作生存的中小卖家，则将面临被市场自然出清的风险。

告别9块9包邮

从目前信号看，欧盟取消小包裹免税，并非阶段性政策试探，而是一条已经明确的长期路径，并且正在成为全球共识。

2025年5月，日本财务省公布草案，拟取消1万日元以下进口商品的消费税豁免，自2026年起对Temu、SHEIN等平台的小额包裹征收10%消费税。

图源：读卖新闻

2025年11月，英国财政部宣布将取消价格低于135英镑的商品的关税豁免政策。

如果把这些动作放在同一张时间轴上看，会发现一个清晰趋势：主要消费市场，正在同步回收小额跨境包裹的制度红利。

可以预见的是，随着各地区税务改革提案陆续落地，跨境卖家将迎来新一轮系统性挑战，留给调整的时间窗口，正在迅速收窄。

其一，卖家必须逐步从纯直邮转向轻海外仓模式，降低综合税负。

中小卖家应顺势调整物流方案，放弃重资产自建海外仓，转而选择第三方公共海外仓、共享仓或平台官方仓等轻资产模式，以摊薄单件关税和清关成本，同时大幅缩短配送时效，提升消费者购物体验。

其二，必须跳出价格内卷，尝试转向价值竞争赛道。

低价商品在关税、增值税、处理费的叠加影响下，已基本丧失盈利空间。中小卖家需要尝试摒弃"低价走量、以价换量"的思维，将有限的资源与精力集中投向具备更高附加值和利润空间的品类，从"拼价格"的转向"拼价值"，增强经营抗风险能力。

欧盟收紧小额包裹关税，已是不可逆的现实。那个9.9包邮、还送一堆小礼品的故事，在海外市场，正在失去讲述空间。

短期来看，政策调整必然带来阵痛：成本上升、利润压缩、模式重构、中小卖家加速出清。

但从更长的周期看，这并不是一次简单的"收税"，而是一场彻底重写规则的过程。低效产能被清理，灰色空间被压缩，靠漏洞、靠补贴、靠低价勉强维持的模式，正在被系统性淘汰。

真正能留下来的，不会是最便宜的那批卖家。

而是那些提前完成合规、愿意为本地化买单、把品牌当长期工程来做的玩家。

中国跨境电商的下半场，已经不奖励便宜了。