西安“最长地铁”的最新进展……

文=城记智库雨林

地铁和城际铁路全面收紧，“确保客流和防范风险”是关键，多座城市被驳回或“瘦身”。

对大众而言，17号线备受关注：一是它是“西安最长地铁”，里程达67公里；二是作为“城际铁路”，而最新政策“严禁变相修建城市轨道交通”；三是两百余亿投资，引发投资效益争论。

“积极争取C919大型客机第二生产基地”，已写入西安“十五五规划建议”。当下大环境，投资基建和产业如何选择？

最新：写入远景规划

在“西安十五五规划的建议”中，“关中城市群阎良至咸阳机场铁路”写入《建设现代综合交通体系》。

在不同文件中，这条线路有着不同的称谓：既被称为“阎良至咸阳机场城际铁路”，也有文件明确为“关中城市群富平（阎良）至咸阳机场铁路”，其“富阎机铁路”的简称也多见网端。

无论名字如何称呼，它都是同条线路。在地铁线网中，它一直以“17号线”身份出现。

“西安十五五规划建议”列入的计划◎来源/西安发布

梳理多年来历次相关公告，其里程和站点有一些变化：早期，其全长为71公里，车站为14座；到后来明确为69公里，车站减至8座。早期招标文件显示，其投资总额高达200余亿。

地铁制式角度，堪称西安“第一长度”，在全国也名列前茅。经行路线角度，它抵达渭南，也是全国少有跨行政区域线路。

线路经行区域和站点设置◎NEWS

从政策方面，它的推动有几个背景：一是“西安都市圈”已正式获批，二是中省市全力推进“西咸一体化”，三是“北跨”空间的推进。

正因种种前提，在后来所有公开文件中，以“城际铁路”身份出现。

这个规划、发展和推动路径，其实与已开通、并入西安地铁14号线的“机场城际”高度相似。当西安地铁四期悬而未决之时，因为相对独立，也成为第一条“招标”露面的线路。

现实：国家政策的“红线”

当下，我国轨道交通申报政策全面收紧，涉及地铁以及城际铁路。这些，都让17号线面临尴尬困境。

一是从地铁角度出发。17号线本质上属于地铁，但在地铁新政面前根本无法满足两个基本条件：第一是客流量和客流强度，现状下根本无法达标；第二是终点直达的渭南市，不具备修建地铁的可能。

地铁新政文件，目前尚未正式公布。将各地政府公开答复的碎片信息进行拼图，已显示“拉椅子线路”暂停。西安地铁四期，面临新的考验。

17号线与目前地铁线网人流量图◎制图/城记智库

二是从城际铁路角度出发。不久前，国家发改委发布了《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，已提出相当明确要求：“严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路、城市轨道交通项目”。

对早期已开通地区，也明确：运营5年后、双向客流密度仍未达到预期指标50%的，以及开通运营10年后现金流未平衡的地区，暂停审批。

国家发改委发布最新文件◎来源/国家发改委官网

以陕西第一条城际——“机场城际”为例，它以地铁制式修建后来并入西安地铁线网。但开通多年其客流强度，都难以满足标准。

我国城市轨道交通“高峰期”过后，部分地区和轨道交通的问题展露无遗。为避免“债务风险”，这是国家踩下“刹车”的核心。

对这条线路，网络上有不少“交锋”。

案例：再看“合肥经验”

凡事都有争论，大事争论更是不少。

赞成者认为，“只要有建设就能引来投资”，尤其是传闻中的C919第二总装厂，将落户北部。反对者认为，“拉椅子”线路已让财政不堪重负，巨额投资也难以通过国家审批。

争论焦点，并不在于它“是否从家门口经过”，而是关于“投资与发展”。那么，在“投产业而非投基建”之间如何选择？

合肥京东方全景◎来源/合肥发布

这里，不难让人想起安徽省会合肥——它被网友戏封为“赌城”、拥有“最牛风投城市”等标签。当地政府缓建地铁“押宝”产业故事，广为传播：

“2008年，合肥不惜暂缓地铁建设，拿出1/3的地方财政收入，引进当时亏损超过10亿京东方，建设国内首条液晶面板6代线。如今，京东方已成为千亿元营收的巨头，合肥也成为全球性的显示产业基地之一。”[1]

具体来说，“地方财政收入仅160亿合肥，承诺提供90亿资金，并给予土地价格、能源供应、贷款贴息等政策优惠，与京东方共同投资175亿。” [2]

“积极争取C919大型客机第二生产基地”◎来源/西安发布

如今碎片化的时代，很多传闻往往会走形。为进行准确核实，「城记」近几天翻遍上百条内容。这两则消息都是央媒报道，依然存在数字口径的不同。但是拿出巨额资金，这应该是一个不争的事实。

那么，17号线投资额和当地财政收入是什么情况？

从已公布信息来看，17号线总投资约200多亿。2024年，西安一般公共预算收入为‌1002.37亿；2024年，渭南市一般公共预算收入为‌87.77亿。

相关资料信息来源：

[1]《“江淮小邑”变身“科创之都”》，今日中国，2024年9月9日

[2]《逆光看合肥发布时间》，新华每日电讯，2021年5月27日

分析经行区域成熟度和人口密度来看，我国当下很多城市的轨道交通，都难以避免“拉椅子”线路的命运，无论是地铁还是城际。

在巨额投资的轨道交通面前，效益性可能尚不如已有的高铁和高速。大型投资必将带动当地经济，但投资效益和长期性则明账可算。“投产业和投基建”之间，这个选择更值得决策层思考。

“新十论 ”（2025～2026）：实事求是看地铁规划

①形势研判：

②重估线路：

③外围剖析：

④数据说话：

⑤线路对标：

⑥全国对比：

⑦内部对比：根据国家规范：西安地铁，哪些外围线路“达标”(下架)

⑧最新政策：

“十论”（2022～2024）：我们需要什么样地铁四期？

①呼吁七号：

②四期剖析：

③一提建议：

④四期思考：

⑤线路剖析：

⑥二提建议：

⑦富机研判：

⑧富机评谏：

⑨客流倒推：

⑩迟批分析：

文=城记智库 雨林

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