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会议从2021年起步,那时候只是小范围线上交流,涉及的岛国不多。到2024年,规模扩大了些,美澳等国开始旁听。现在到了2026年,这次直接把所有相关岛国防务负责人拉到现场,还请来了东南亚的观察员。东南亚那边来了文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南的代表,他们坐在一边听,不直接签什么协议,但这举动本身就传递出信号。这些国家平时和中国在经济上绑得很紧,贸易往来频繁,供应链相互依赖,可转头就来参加这种明显有针对性的会谈,让人觉得有点别扭。
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小泉进次郎在会上反复提印太地区的自由开放原则,还说不能允许用力量改变现有格局。这些话放在当前环境下,谁都知道在说啥。日本这边想把太平洋岛国当成一个桥头堡,连接起自己和东南亚的安全链条。他们还计划从2026财年开始,启动一些交流项目,邀请那些岛国的年轻防务官员和骨干来日本培训,目的是让大家在规则和标准上对接上。这不是一次性援助,而是长期渗透,通过教育和规范来拉近关系。
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日本首相高市早苗在2026年2月连任后,动作明显加快。她推动防卫预算连续多年上涨,重点放在军事扩张上。国内有声音问钱花在哪了,所以得有实际举措来匹配。高市早苗的政府在安全政策上走得更激进,试图通过这种会议来展示影响力。会议期间,讨论的内容包括海上安全、灾害应对和网络防护,这些话题都绕不开区域大国的影响。日本想用这种方式,逐步把南太平洋和东南亚的安全议题拉到自己的轨道上。
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东南亚那些国家参加的原因各不相同。有些像越南,在南海有领土争端,所以会借外部力量来平衡。越南领导人最近访美,拿到了一些出口管制放松的承诺,这对他们的产业升级有帮助。印尼那边更注重实际好处,日本通过援助项目支持他们的渔业发展,特别是纳土纳群岛周边。泰国最近和邻国边境有摩擦,国内情况不稳,日本提供援助就成了及时雨。菲律宾因为南海问题,和日本的军事合作走得近些。新加坡一贯玩多边平衡,不会缺席这种场合。马来西亚和文莱体量小,外交灵活,在大国间周旋是常态。
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中国这边看到这种动向,当然不会坐视。会议刚结束的2月24日,商务部就发布了出口管制措施,针对日本几家军工企业,禁止两用物品出口或转移。名单上包括造船、航空和重工相关的公司,还有一些关注名单的企业。商务部发言人直言,这是为了遏制日本的再军事化和相关企图,但强调只针对少数实体,不影响中日正常贸易往来。这步棋打得精准,像是在提醒对方别越界。
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日本的军工链条依赖外部资源,特别是稀土这类材料。如果管制持续,经济损失会不小,虽然短期内他们试着从深海开采自救,但效果有限。日元汇率最近创下多年新低,食品价格上涨,民生压力大。在这种背景下,高市早苗政府还推激进政策,政治上得小心平衡。东盟国家夹在中间,一方面经济上离不开中国,贸易额年年高,投资和产业链深度融合;另一方面,安全议题被拉扯,参加观察员就给了日本空间。
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这场会议本质上是日本在南向布局,想用防务对话把岛国和东南亚串联起来。中国用贸易工具守底线,既强硬又留余地。太平洋空间大,但安全话题一掺和,就容易把合作变站队。东盟那些国家算盘打得精,各取所需,但长远看,这种平衡越来越难维持。日本的举措客观上加剧了区域竞争,中国回应则划清红线,不让事态失控。
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高市早苗上台后,外交上对华强硬,多次提台湾问题,引发中方反弹。中国之前就因类似言论,发出旅行警告,并限制对日出口。会议的时机选在俄乌冲突周年之际,小泉进次郎在讲话中借此强调反对改变现状。日本想借此团结岛国,强化规则基础,但岛国们更多关注实际援助,如灾害响应和基础设施。
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商务部的管制名单很针对性,瞄准日本的核心军工,像三菱和川崎这类。关注名单上还有斯巴鲁和富士相关的企业,理由是无法核实最终用户。这不光是经济打击,还传递政治信号。日本企业得调整供应链,短期内头疼。野村研究所之类的评估显示,稀土管制对日本经济影响大,虽然数字不精确,但脆弱性摆在那。
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东盟7国出席,让中国觉得扎心,因为这些年和中国合作实打实。贸易伙伴地位稳固,互利项目多。可安全对话一开,容易滑向阵营化。中国担心的是逐步绑定,今天观察员,明天可能更深合作。日本的培训计划就是这种慢火煮的方式,影响防务思维。
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