浙江衢州水亭门商户：其是否有权对补偿安置方案进行集体协商？

导读：清晨的水亭门，青石板路上还带着露水。老陈的杂货店开了二十三年，从儿子上小学开到如今孙子都会打酱油了。门前的招牌换了三次，店里的货架添了又添，可老陈从没想过，有一天自己的店会跟“元宇宙”扯上关系。征收公告贴出来的那天，他站在门口看了半天，只认得“元宇宙街区”几个字，可这到底是个啥，他完全摸不着头脑。隔壁开麻饼店的老周比他急：“听说要建什么虚拟祭孔典礼系统、非遗数字工坊，听着挺高级，可咱们这些老商户，还能不能留下来？有没有人问问咱们的意见？”老陈摇摇头，心里犯嘀咕：这“元宇宙”三个字，离咱们老百姓，是不是太远了？

老陈的困惑，是水亭门100户搬迁商户的共同心声。当“元宇宙街区”这一全新业态规划闯入传统街区，商户们最关心的不是未来有多炫酷，而是当下有没有话语权——补偿安置方案能不能提前知道？商户意见能不能被听取？集体协商有没有法律保障？

1、法律依据：商户有权参与，政府有义务告知。

《衢州市历史文化街区保护条例》为商户的知情权和参与权提供了明确依据。该条例第十四条规定，历史文化街区保护规划报送审批前，组织编制机关应当将保护规划草案予以公告，并通过论证会等方式征求专家和公众的意见，公告时间不少于三十日。更关键的是，该条第二款明确：保护规划草案涉及房屋征收、土地征收的，应当举行听证。

这意味着，水亭门街区的补偿安置方案，绝不能在“黑箱”中产生。商户作为直接利害关系人，有权在规划阶段就知晓方案内容，有权参加听证会表达意见，有权要求政府对其意见作出回应。

2、程序保障：听证会不是“走过场”。

实践中，一些地方的听证会常被诟病为“走过场”——会开了，意见听了，最后方案纹丝不动。但《条例》明确规定，组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况以及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。这意味着，政府不能对商户意见置之不理，必须逐条回应：哪些采纳了，哪些没采纳，为什么。

海盐县沈荡镇人大的“老镇议事会”实践提供了一个可资借鉴的样本。该镇通过“三约三议”机制，围绕“老镇焕新”等主题常态化开展茶话会约访活动，累计收集老街建筑修缮、业态布局调整等意见建议80余条，推动11项民生问题纳入办理清单。商户集体可以借鉴这种模式，主动与人大、政府建立沟通渠道，形成常态化协商机制。

3、集体协商：从“单打独斗”到“合力发声”。

单个商户声音微弱，100户联名分量完全不同。商户集体应尽快推选代表，成立临时商联会，统一诉求，形成书面意见。核心诉求应包括：要求提前公示补偿安置方案，给予充分的研究和讨论时间；要求在方案制定过程中召开听证会，商户代表当面陈述意见；要求明确“元宇宙街区”中是否有原商户的参与空间，如预留一定比例的商铺以优惠租金优先承租；要求政府回应商户对业态转型的担忧，提供过渡期经营扶持和技能培训。

4、司法实践的支撑：程序瑕疵可导致行政行为无效。

最高人民法院在相关案例中反复强调，程序正义是实体正义的保障。如果政府在制定补偿方案时未履行法定告知、听证程序，或者对商户意见置之不理，其行政行为可能因程序违法而被法院撤销。

在许水云诉金华市婺城区人民政府房屋行政强制及行政赔偿案中，最高人民法院明确指出，行政案件审理应当以实质性化解纠纷为宗旨，及时解决行政争议。这意味着，法院不会容忍程序空转，商户的程序权利应得到切实保障。

5、商户的行动路线图。

第一步，立即行动。收集营业执照、纳税记录、经营年限证明，整理成册，作为主张权益的基础材料。

第二步，集体推选代表。以商户联名方式推选3-5名代表，负责与征收部门沟通、收集意见、参加听证会。

第三步，书面提交诉求。在规定期限内，向衢州市、柯城区相关主管部门提交《关于要求保障商户知情权与参与权的申请》，明确要求召开听证会、公示方案、回应意见。

第四步，善用听证权利。如果政府组织听证会，商户代表应精心准备发言，用数据和事实说话，争取最大共识。

第五步，保留法律救济权利。如果政府未履行法定程序，或对商户意见未予回应，可在后续行政复议或行政诉讼中主张程序违法。

结语：水亭门的青石板路，见证了八百年的繁华与变迁。老陈的杂货店、老周的麻饼店，是这条街上最后一批老商户，他们和这条街一起，构成了活着的城市记忆。当“元宇宙”的浪潮涌来，他们不是阻碍，而是底色。

商户们要争取的，不是对抗发展，而是参与发展——在“元宇宙街区”的蓝图里，有没有给他们留一个位置？能不能让他们也成为新业态的一部分？这些问题的答案，不应该由少数人决定，而应该在阳光下、在协商中、在法治的轨道上产生。