四川21市2025年盘点，成都领跑，腰部崛起，三大板块演绎川派突围

四川2025年守稳了全国GDP第5的位置，21个地级市发展则有冷暖不均的态势。成都的龙头地位依旧不可撼动，绵阳、宜宾的川内第二城之争愈加激烈，川南、川东北、三州地区3大板块走出了截然不同的发展路径，有的城市凭产业逆袭，有的城市靠政策突围，有的城市仍在破解发展困局。

成都扩大领先，第二城之争依然激烈，梯队状态明显

成都继续一枝独秀，领先优势里藏着新变化。2025年，成都GDP达到24763.6亿元，占据全省GDP的36.6%。并且，成都加速向“质”发力，新能源汽车、锂离子电池产量分别同比增长181.0%、33.9%，高技术制造业增加值增速远超全省平均水平，社会消费品零售总额达11434.1亿元，消费活力持续释放。

作为成都都市圈的核心，其带动整个都市圈GDP站上3.13万亿元台阶，占全省比重达46.3%，9条共建重点产业链产值突破1.2万亿元，“圈”内跨市合作企业超2860家，龙头的辐射带动作用越来越有力。

虽然总量落后江苏排名第13的连云港，但四川第二城的竞争依然激烈。绵阳以超4600亿元的GDP、6.5%的增速，坐稳川内“二哥”位置，地方一般公共预算收入227.6亿元，同比增长5.1%，科技城的底蕴持续释放，航空、航天器及设备制造业增加值保持19%的高速增长，成为拉动经济的核心动力。

宜宾的追赶势头仍显迅猛，全年动力电池产业产值突破1300亿元，晶硅光伏产业增加值同比增长35.1%，从曾经的“酒都”成功转型为“绿色新能源之都”，产业转型的成效直接体现在增速上，与绵阳的GDP差距缩小，“谁是川内第二极”的争议在放大。

第三梯队的分化较为明显。川南板块的泸州表现抢眼，GDP突破3000亿元，石油和天然气开采业、有色金属冶炼等产业增速领跑，地方一般公共预算收入233.5亿元，增速与绵阳持平，成为川南除宜宾外的又一增长极。眉山、自贡、遂宁成功跨过2000亿元，其中眉山锂电、液晶显示模组产业增速突出，成为成都都市圈产业协同的受益者。川东北的巴中、广元，三州地区的甘孜、阿坝，受地理条件、产业基础限制，GDP仍处于千亿以下，增速低于全省平均水平，产业以农业、文旅为主，缺乏工业和新兴产业的支撑，增长动力依旧薄弱。

四川2025年41个工业大类中33个实现增长，行业增长面超80%，但这种整体向好的态势，并未完全惠及所有城市，梯队之间的差距没有缩小，反而有进一步扩大的趋势，这也是四川全域高质量发展必须破解的难题。

收入的差距，和GDP态势基本匹配

成都的财政实力，依旧是川内“独一档”。2025年，成都一般公共预算收入完成2000.7亿元，支出完成2680亿元，收支规模均远超其他城市，甚至超过了川内多数地级市的GDP总量。从收入结构来看，成都的财政收入质量极高，税收收入占比稳居全省首位，这背后是其数字经济、先进制造业、现代服务业协同发展的支撑，自主造血能力在增强。而支出方向也清晰可见，重点投向产业扶持、城市基建和民生保障，尤其是在“智改数转”、新兴产业布局上的投入，进一步巩固了其龙头地位。

绵阳、泸州、宜宾的财政收入，与GDP排名基本匹配。绵阳一般公共预算收入227.6亿元，支出604.5亿元，财政支出重点投向科技研发，契合其科技城的定位，持续加大对航空航天、电子信息产业的扶持。泸州一般公共预算收入233.5亿元，支出523.8亿元，教育、社保、农林水支出占比偏高，兼顾民生与农业、工业协同发展。宜宾动力电池、晶硅光伏产业带来的税收增长显著，财政收入增速有望追上甚至超过GDP增速，成为财政收入的新增长点。

全省层面来看，2025年四川地方一般公共预算收入5853.9亿元，增长3.9%，一般公共预算支出13697.6亿元，增长1.9%。区域差异依旧显著，川东北、三州的多数城市，财政收入规模偏小，大多不足100亿元，财政支出高度依赖中央转移支付，自主造血能力薄弱。部分城市的财政收入，主要依赖农业、文旅和少量工业税收，产业结构单一，缺乏高税收、高附加值的产业，导致财政底气不足，难以投入大量资金用于产业升级和基建完善。

四川2025年的财政支出向绿色低碳、新兴产业倾斜，电力、天然气开发投资分别同比增长10.7%、32.4%，工业技改投资增长8.4%，这样的支出导向也在倒逼各地城市调整产业结构，那些能够抓住政策机遇、布局新兴产业的城市，未来财政实力有望实现跃升，而依赖传统产业的城市，差距可能会进一步拉大。

产业、协同、民生，解锁城市发展的多元密码

2025年，四川深入实施六大优势产业提质倍增行动，装备制造、先进材料、医药健康产业加速迈向万亿大关，六大优势产业增加值增长6.8%，新兴产业的表现更为亮眼，高技术制造业增加值增长12.3%，人工智能、卫星网络、无人机等领域营业收入保持两位数增长。

在这场转型竞速中，宜宾、绵阳、成都走在了前列。成都聚焦数字经济、新能源汽车，新入选国家5G工厂29家，卓越级智能工厂10家。宜宾逐渐摆脱“白酒依赖”，动力电池、晶硅光伏及智能终端产业产值占全市规上工业近一半。绵阳深耕科技产业，全国首套脑控外骨骼机器人、相关前沿产品相继落地，科技成果转化步伐加快。反观部分传统工业城市，如内江、自贡，虽然GDP跨过2000亿元，但产业依旧依赖传统制造业，“智改数转”进度缓慢，增长动力略显乏力。川东北、三州地区的部分城市，产业依旧停留在农业、初级加工和文旅层面，附加值偏低，抗风险能力较弱。

区域协同的“合纵连横”，呈现“强者愈强、弱者难融”的格局。成渝双城经济圈建设的深入推进，成为四川区域协同的核心抓手，2025年川渝两省市经济总量超过8.7万亿元，中欧班列（成渝）累计开行数量位居全国第一，川渝共建国际消费目的地行动计划（2025-2027年）正式落地。四川内部，成都都市圈的协同效应最为显著，成德眉资4市产业错位互补，德阳装备制造、眉山锂电、资阳电子信息产业增速迅猛，均高于全省平均水平。川南经济圈的宜宾、泸州协同发力，在动力电池、白酒、港口物流等领域开展合作，成为川内第二增长极。川东北经济圈、川西生态经济区的协同发展依旧滞后，川东北各市之间缺乏产业协同，各自为战，三州地区受生态保护限制，难以开展大规模产业合作，区域协同的红利未能充分释放。

民生保障的“成绩单”，折射出城市发展的温度。2025年，四川民生保障扎实有力，城镇新增就业稳步推进，“零就业”家庭动态清零，农村劳动力转移就业2601.8万人，减征失业保险费94.3亿元，发放稳岗返还资金24亿元。从城市来看，成都、绵阳、宜宾等经济强市，民生支出占财政支出的比重偏高，教育、医疗、社保等领域的投入持续加大，居民收入增速与GDP增速基本同步。泸州、乐山等城市，聚焦乡村振兴，农林水支出稳步增长，农村基础设施不断完善，乡村消费品零售额增速高于城镇。川东北、三州地区的部分城市，受财政实力限制，民生投入相对不足，居民收入水平偏低，教育、医疗等公共服务资源依旧薄弱，城乡差距、区域差距依旧明显。

分化之下，四川21市的突破之路在哪？

目前来看，四川经济发展中还存在区域发展不平衡、产业结构不优化、部分城市自主造血能力薄弱等问题。

成都的龙头地位不可撼动，但需警惕单极依赖的隐忧，未来更应聚焦产业升级，强化对周边城市的辐射带动，而非单纯扩大规模。

绵阳、宜宾是四川经济高质量发展的双引擎，两者应错位发展，避免同质化竞争，各自做强核心产业，共同撑起川内第二极。

泸州、眉山、自贡、遂宁，应抓住成都都市圈辐射和川渝协同的机遇，深化产业协同，打造特色产业集群，实现抱团发展。川东北、三州地区的城市，可立足自身优势，川东北聚焦基础设施完善和产业转移承接，三州地区聚焦生态文旅和绿色产业，走出一条符合自身实际的发展之路。