以战略定力打造海南自贸港

魏建国

建设中国特色自由贸易港，是新时代赋予海南的重大历史使命，也是我国推进高水平对外开放，探索制度性改革的关键实践。在国际先进经验的基础上，海南自贸港的建设立足中国国情，彰显中国特色，以“大胆闯、大胆试、自主改”的改革锐气，走出了一条兼具开放活力与制度特色发展之路。同时，在此进程中，也要走出一些认识上的误区，锚定核心使命，从而更好完成这一历史重任。

走出“GDP崇拜”误区，锚定战略目标不动摇。当前海南的发展如火如荼，但经济体量总体依然较小。对此，有观点将海南的成功简单等同于经济总量的快速增长，这很容易陷入“唯GDP论”的误区。

建设海南自贸港不是打造一个单纯的经济增长极，还承担着国家改革开放“试验田”的战略重任，肩负着探索高水平对外开放路径，对接国际高标准经贸规则，为全国深化改革提供可复制、可推广经验的使命。这意味着，海南的发展要聚焦制度创新的突破、开放模式的探索、风险防控经验的积累。从跨境服务贸易负面清单的全国首创，到市场准入承诺即入制的落地实施，再到加工增值内销免关税政策的全岛推广，海南每一项改革举措都在为国家制度型开放探路。这种“试验田”价值远非GDP数据所能衡量和比拟。

因此，海南的“发展”，内涵十分丰富。它每一分GDP的增长，都应源自制度创新释放的红利，是其改革成效的自然结果，而非首要目标。应本着“开放为先、制度为核、生态为基”的定位，把工作重心放在构建现代产业和未来产业体系上，完善开放制度，优化营商环境，以“功成不必在我”的境界，夯实高质量发展根基。

走出“免税依赖”误区，构建多元协同的产业体系。仅将自贸港等同于购物天堂，认为自贸港发展全靠扩大个人免税额度和品类，是一种典型的认知窄化。实际上，海南正追求的“直通车”效应，远非免税商品额所代表的浅层流通可比。

免税购物固然是吸引人气、繁荣市场的良好起点，但真正的“直通车”，指的是货物、资金、人员、数据等生产要素的自由高效安全流动。这要求海南在“一线放开”的同时，必须建立起精准高效的“二线管住”能力，包括在促进跨境贸易和投融资便利化方面，进行深度的金融、外汇管理改革；在吸引全球人才方面，要突破性地优化签证、居留、执业等管理制度；在数字经济方面，则要持续探索数据跨境流动的安全有序管理机制。建设“直通车”，本质是要构建一个高度自由便利、法制完善、监管有效的流动空间。

走出“本位主义”误区，践行开放包容的共享观念。从微观看，自贸港立足于海南，是当地经济、民生发展“推进器”；从宏观来看，海南自贸港更是国家的自贸港、全体人民的自贸港，其政策红利既服务国家开放大局，也惠及本地民生，是共享的发展机遇。一旦滋生本位主义，会割裂全国支持海南、海南服务全国的大局观念和良性循环。只有统筹了全局与局部，兼顾了效率与公平，才能在服务国家战略中实现本地发展，让发展成果最大化地惠及全体人民。

走出“赶超焦虑”误区，保持久久为功的战略耐心。急于让海南短期内超过香港、新加坡，是一种不切实际的速度焦虑。香港和新加坡历经数十年乃至上百年的积淀，依托独特的地缘政治和历史机遇，才有了今天的国际地位。海南作为后来者，不能简单模仿和盲目攀比，更重要的是立足自身禀赋，探索差异化发展路径。

在定位上，海南自贸港建设是一项长期性系统性工程，从封关运作到成熟运营需要几十年的时间。必须摒弃“毕其功于一役”的急躁心态，一步一个脚印地夯实制度基础，完善监管体系，培育市场主体，最终形成中国特色的自贸港发展模式。

走出“政策依赖”误区，激发内生驱动的改革活力。有观点认为，自贸港要发展，中央应给予更多的优惠政策和发展条件，特别是资金支持。这是一种变相的“等靠要”思想。

我国改革开放初期，无论是最初的特区建设，还是后来各地自贸试验区的发展，都没有依赖心理和实施政策优惠的“洼地效应”，如今也各自闯出了一片天地。反之，过去一些开发区过度依赖税收减免和土地优惠，最终导致了资源浪费。自贸港的生命力在于制度创新，那就是在中央授权范围内“大胆闯、大胆试、自主改”，重点应放在数据跨境流动、金融开放、知识产权保护等开放深水区的突破。政策、资金都是外因，唯有改革是内因。也唯有依靠自主创新、激发内生改革动力，才能形成可持续的竞争优势，真正建设具有国际影响力的高水平自贸港。

‍建设中国特色自贸港是一项志在长远的战略长跑。为此，我们必须走出上述五个认识误区，保持历史耐心和战略定力，为这一宏伟蓝图持续地贡献我们的信心与力量。（作者是商务部原副部长、中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员）