遵义湄潭兰江村土地流转引纠纷，厂房移交存疑、合同效力争议

近日，贵州省遵义市湄潭县湄江街道兰江村村民曾某容就当地村民杨某刚土地流转、用地建设等相关问题，引发多方关注。曾某容认为杨某刚在土地流转、建设用地及申报面积等方面存在违规问题，通过各种方式维权，虽相关部门及法院对部分事实作出认定，但双方就合同效力、处罚执行、审批手续等核心问题仍存在较大争议。

土地流转起纠纷，村民质疑合同存虚假

据了解，2009年，曾某容丈夫杨某志（已故）等当地31户村民与核桃坝村村民杨某刚签订相关协议，将名下林地进行流转。曾某容表示，当时村民是在空白租赁协议上签字，本以为是短期出租，不料后续被改成土地流转合同，约定杨某刚取得60年土地承包经营权。

曾某容及当地部分村民称，该流转土地为退耕还林地，全组退耕还林土地总计仅130多亩，且有近十户村民未参与流转，实际租给杨某刚的土地不到100亩，但流转合同中却标注为319亩，存在面积虚报情况。同时，村民表示土地流转约定的用途为种植林、果、茶及生产，而杨某刚后续在土地上修建住宅、厂房、公路，改变了土地原有用途。此外，村民认为土地承包经营权流转期限60年不符合相关规定，该合同应属无效。

（土地现状，当事人提供)

经查，《农村土地流转合同》经双方签字、兰江村委会盖章同意，并由湄潭县公证处进行了公证。杨某刚则表示，其相关行为均征得村民、村民组长及户主或家庭成员同意后签订流转合同书，相关资料属于个人隐私。

用地建设引举报，自然资源部门作出核查回复

在发现土地使用情况与约定不符后，曾某容于2025年1月向遵义市自然资源单位提交《查处举报申请书》，反映杨某刚非本村集体经济组织成员却建设住宅，以及杨某刚及其创办的湄潭银柜山茶业有限公司占用集体林地修建公路、厂房等问题，要求相关部门予以查处并书面告知处理结果。

遵义市自然资源单位按照属地管理原则转交湄潭县自然资源单位核查办理，并于2025年2月25日作出《关于曾某容申请查处举报事项核查情况的回复》。该回复显示，杨某刚于2010年12月将户籍迁入兰江村双河组，成为当地集体经济组织成员，2011年其与父亲申请建房，经湄潭县人民政府批准使用未利用地200平方米作建房用地，不存在违法占地修建住宅问题；杨某刚、湄潭银柜山茶业有限公司占用农村集体林地修建公路、厂房情况属实，但原湄潭县国土资源单位已于2015年对银柜山茶业有限公司违法占地1827.6平方米修建厂房的行为，作出没收违法建筑物并处罚款9138元的行政处罚，没收的建筑物已于2015年6月移交国资公司，罚款也已缴纳；同时，公路、厂房未办理农用地转用审批手续，湄潭县自然资源单位不存在审批问题。

（核查回复，当事人提供)

信息公开遭拒绝，行政复议诉求被驳回

在核查的同时，曾某容向湄潭县湄江街道办事处申请公开杨某刚建设住宅、厂房及修建公路的相关审批手续。湄江街道办事处于2024年10月收到申请后，书面征求了杨某刚的意见，杨某刚明确表示不同意公开，理由为相关资料属个人隐私。

（信息公开答复书，当事人提供)

曾某容对遵义市自然资源单位的核查回复结果不服，其向遵义市人民政府提起行政复议，请求撤销该回复并责令重新作出处理。遵义市人民政府经审理认为不符合行政复议受理条件，于2024年6月作出驳回其行政复议申请的决定。

（行政复议决定书，当事人提供)

行政诉讼定部分事实，核心争议仍未解决

复议被驳回后，曾某容向贵州省遵义市播州区人民法院提起行政诉讼，再次请求撤销遵义市自然资源单位的核查回复，并责令其重新限期作出处理。播州区人民法院于2025年8月受理该案，同年11月公开开庭审理，并于12月作出一审判决。

法院经审理确认，杨某刚户籍迁入后成为兰江村双河组集体经济组织成员，其建房用地经合法审批；银柜山茶业有限公司2013年未经批准违法占地修建茶叶加工厂，原湄潭县国土资源单位已作出行政处罚，罚款已缴纳，没收的建筑物也已移交国资公司；遵义市自然资源单位收到举报后，已履行调查并告知的法定职责。依法驳回其相关起诉。

（一审判决书，当事人提供)

对于该判决，曾某容并不认同，其表示，法院认定已移交的违法厂房，实际至今仍由杨某刚的公司使用，行政处罚并未实际执行；同时，杨某刚虚报土地流转面积涉嫌骗取相关补贴，相关部门尚未对此作出调查处理，且其向林业公安举报毁林、破坏生态等问题，也未获立案。

多方争议待厘清，案件仍在进一步审理中

目前，该案已进入二审审理阶段，关于土地流转合同的效力、行政处罚的实际执行情况、土地面积虚报及相关审批手续的合规性等问题，仍有待遵义市中级人民法院进一步审理判定。

当地村民也希望相关部门能对土地流转、用地建设及补贴发放等环节进行全面核查，厘清事实真相，维护村民的合法权益。