巴拿马赌输了？撕毁长和租约后，中国占21.4%货运量或成致命一击

巴拿马单方面终止与长江和记实业长达数十年的港口运营协议，本意是借司法裁决夺回战略资产主导权，现实却迅速反噬，让这场“主权行动”陷入被动困局。

最新货运统计揭示，中国在巴拿马运河全年的货物流量中占比高达21.4%，这一数字已远超一般贸易伙伴水平，直击其财政命脉与运营稳定性的核心神经。

这场看似果决的主动出击，非但未能兑现预期收益，反而将自身置于政策信誉受损、国际仲裁待发、供应链信任滑坡的多重压力之下，风险敞口正加速扩大。

一场盘算好的“夺港”大戏

巴拿马运河作为横贯两大洋的航运咽喉，每年承载全球约5%的海运货物，堪称名副其实的“世界十字路口”。它不只是地理通道，更是全球物流体系的关键节点，牵一发而动全身。

今年初，这条黄金水道两端的枢纽——巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，骤然成为地缘商业博弈的风暴眼。

焦点直指巴拿马政府与香港长江和记实业之间延续近三十年的合作关系。

1月31日，巴拿马最高法院发布一项极具冲击力的裁定，认定长和自1997年起持有的港口特许经营权“违反宪法”，理由是赋予企业过度排他性权限，有损国家公共利益。

该判决不仅溯及既往地否定了整份合约效力，更以“终审不可上诉”的方式彻底关闭协商窗口，使一份履行逾四分之一个世纪的商业契约戛然而止。

事实上，这起风波早有伏笔。多年来，美方部分政界与智库人士持续渲染所谓“基础设施安全风险”，尤其对一家与中国资本关联密切的企业掌控运河出入口表达深度疑虑，并多次施压巴方重新评估合作框架。

为缓释外部压力，长和曾于2023年尝试引入由美国资本牵头的联合体接手部分港口资产，试图构建更具多元背景的运营结构。

可惜交易最终搁浅，反而加剧了巴国内部关于“外资依赖”的舆论反弹，也为后续司法介入埋下导火索。

去年7月，巴拿马国家审计署正式向最高法院提起诉讼，指控合同续签程序存在重大瑕疵，标志着法律追责路径已然启动。

手段够“硬”，但谁是赢家？

巴拿马政府反应极为迅捷，几乎在判决出炉当天即启动接管程序。海事管理局旋即发布公告，宣布启动临时运营管理招标流程。

2月28日，总统签署行政令，正式废止长和经营资格，并授权海事部门实施强制接管。

整个执行过程呈现出高度行政化特征。

据多方信源证实，巴方人员未提前通知、未举行交接仪式，直接进入港口办公区与中央调度室。

全面接管所有信息系统、监控平台及码头作业设备，同步清退长和派驻的全部管理团队，禁止其重返现场参与任何环节。

长和在此深耕近三十载，累计投入逾16亿美元，创造数千就业岗位，历年缴纳税款超数亿美元，如此突然的“零过渡期”撤离，令业界震惊不已。

面对变局，长和曾于2月初与2月中旬两度致函巴方主管部门，提议重启对话机制，寻求建设性解决方案。

然而相关沟通均未获实质性回应。长和随即公开表态，指出此次撤资行为缺乏法律依据，强调将依法捍卫自身权益。

2月19日，公司依据《中华人民共和国与巴拿马共和国政府关于促进和相互保护投资的协定》，正式提交国际投资争端解决中心（ICSID）仲裁申请。

与此同时，香港特别行政区政府及中国外交部亦迅速作出外交回应，向巴拿马驻港总领事馆递交照会，就单方面毁约行为提出严正交涉。

中方明确指出，此举严重违背契约精神与国际通行商业准则，重申坚决维护中资企业在海外的正当合法权益不受侵害。

21.4%的货运量可能是关键

巴拿马当局或许设想：借助法律外衣完成资产回收后，再迅速引入丹麦马士基、瑞士地中海航运等老牌航运集团代管，即可实现平稳过渡、无缝衔接。

但他们低估了一个基本事实：世界级枢纽港的高效运转，绝非简单挂牌委托所能支撑，背后需要数十年积累的技术标准、操作规程与应急响应能力。

更关键的是，他们对中国经济体量在全球供应链中的结构性权重，仍缺乏足够清醒的认知。

权威数据显示，在2023年10月至2024年9月完整财年内，中国位列巴拿马运河第二大用户国，货运份额达21.4%。

这意味着，每五艘通过运河的船舶中，便有一艘与中国进出口贸易直接相关——或始发于中国主要港口，或终点为中国内陆枢纽。

这21.4%不仅是可观的通行费来源，更是维系全球制造业分工网络连续运转的重要支点。

单边撕毁长期合作协议，实质上动摇的是第二大客户对中国企业履约能力与区域运营环境的信心根基。对于中国船东、货代及跨国制造企业而言，“政策可预期性”一旦崩塌，势必触发系统性风险重估。

为保障运输链韧性，各方或将加快布局替代通道，包括加大绕行合恩角航线比例、提升中欧班列运能、探索北极航道常态化运行等。若形成趋势性转向，运河通航密度与收费收入将面临断崖式下滑。

其影响远不止财务层面，更可能引发全球航运资源配置格局的深层重构。

更深远的影响在于投资心理层面。当一国可通过国内司法程序轻易否定具有国际法效力的投资协议时，“法治确定性”便成为空谈。

这对全球基建类长期资本构成显著警示：未来赴巴投资需附加更高政治风险溢价，审批周期拉长、尽调成本上升、退出机制复杂化将成为常态。

这种“寒蝉效应”将持续削弱巴拿马吸引外资的能力，对其基础设施升级、产业升级与财政可持续发展构成实质性制约。

赌局的终章，还没写完

回顾长和于2月19日主动释放谈判信号这一举动，实则蕴含双重深意：既是依法维权的理性选择，也是为双边关系预留弹性空间的善意试探。

它传递出清晰信息：合作大门尚未关闭，留有余地比彻底摊牌更有战略价值。如今，决策主动权已移交至巴方手中，如何回应，考验着其治理智慧与长远眼光。

巴拿马政府面临两种路径抉择：一是坚持当前立场，直面国际仲裁庭裁决、多边外交压力以及潜在经济连锁反应；二是回归务实轨道，重启平等磋商，共同设计兼顾主权关切与契约保障的新合作范式。

此事最终走向，早已超越双边事务范畴，成为观察当代国际经贸秩序中“国家主权”与“契约文明”能否兼容共生的重要样本。

巴拿马或曾相信，手握运河这一稀缺性基础设施，便拥有无限议价筹码。

但它可能忽视了一个根本现实：在全球化纵深演进的今天，任何单一节点的强势姿态，都难以脱离整体生态系统的反馈机制。一张牌打出，必引动千层浪。

那21.4%的货运占比，究竟是可控范围内的政策代价，还是压垮其经济增长逻辑的最后一根稻草？答案或将很快浮出水面。

那么，问题来了，您觉得，面对此类牵涉主权、法治与跨国商业信任的复合型挑战，一个国家应如何在坚守发展自主权的同时，筑牢国际规则认同的制度基石？

信息来源：界面新闻 2023-11-09——巴拿马运河限行，有公司花2900万元“插队”

财联社 2026-02-20——香港长江和记向巴拿马提出谈判请求