欧洲拟定战后霍尔木兹海峡通航计划：绕开美国并与伊朗协调

欧洲正谋划组建联盟推动战后霍尔木兹海峡通航，美国被排除在外。

据新华社报道，欧盟委员会主席冯德莱恩4月13日表示，霍尔木兹海峡持续关闭正造成严重损害，恢复航行自由“至关重要”。

根据法国总统马克龙14日的说法，欧洲拟议的新计划旨在执行一项国际防御任务，不包括美国、以色列和伊朗等“交战方”。法国外长巴罗透露，只会在战后部署这一计划，新计划将与包括伊朗和阿曼在内的海峡沿岸国家进行协调。熟悉该计划的欧洲外交官称，欧洲船只将不会接受美国指挥，新计划的所有任务都将和伊朗讨论。17日，英法将就霍尔木兹海峡航运安全召开会议。

美欧正因伊朗问题分歧加深。欧洲国家不支持美以对伊朗的军事打击，也未回应美国总统特朗普封锁伊朗港口的呼吁。这一做法遭到了特朗普的多次批评。

伊朗则有意通过美欧裂痕拉拢欧洲。分析认为，伊朗希望看到欧洲不再顺从美国的态度。如果欧洲难以整体转向，伊朗有意观察欧洲内部的分歧。

欧洲的新计划是什么？

据《华尔街日报》报道，欧洲拟定的新计划将以欧盟海军的“阿斯皮德斯行动”为蓝本。

根据欧盟的说法， “阿斯皮德斯行动”纯属防御性质，多个成员国参与，为通过红海的商船提供海军护航，保护其免受也门胡塞武装袭击。该行动独立于美国在红海主导的“繁荣卫士行动”。

新计划还借鉴了欧洲针对俄乌冲突提出的“意愿联盟”概念。即在签署永久和平协议后，几个欧洲国家向乌克兰部署有限数量的军队，作为对俄罗斯的威慑，并帮助重建投资者对乌克兰经济的信心。

新计划有三个总体目标：首先，做好后勤保障，确保目前滞留在霍尔木兹海峡内的数百艘船只能够离开；其次，开展大规模扫雷行动。在排雷领域，欧洲的军事力量远超美国，美国已基本退役扫雷舰队，欧洲则拥有超过150艘此类舰艇，但分析人士称这将是一个漫长且耗时的过程；最终目标是通过护卫舰和驱逐舰进行常规军事护航和监视，让航运公司有信心通过霍尔木兹海峡，但尚不清楚需要多大规模的海军才能实现这个目标。

17日，马克龙与英国首相斯塔默将主持一场有数十个国家参加的线上会议，讨论战争结束后如何以最佳方式维护霍尔木兹海峡通行。这是4月初以来的第三场此类会议。

斯塔默将亲自出席在巴黎举行的会议，其他大多数国家将通过视频参会。法国和英国官员称，美国不会出席。一位法国官员表示，中国和印度受到了邀请，但尚不清楚是否会出席。

一位德国高级官员透露，欧洲的计划很可能包括德国。德国此前公开表示不愿考虑任何军事介入，但可能最早在16日阐明新的想法。

这名德国官员称，自二战以来，德国在参与海外军事行动时面临诸多政治和法律障碍。要加入霍尔木兹海峡的护航任务，德国政府需要获得议会授权，而这又需要强有力的国际授权。另一种选择是扩大“阿斯皮德斯行动”的授权范围。

德国参与意味着这项计划的规模可能比先前预期的要大。德国的财政实力强于英国和法国，并拥有执行此项特定任务所需的一些关键军事资产。

德国海军目前部署在波罗的海和北大西洋以威慑俄罗斯。其中，部署在波罗的海沿岸的基尔港的扫雷舰中队有约12艘猎雷和扫雷潜水支援船。德国需确保将其中一些军事资产转移至中东不会危及其原来的任务。

德国还能在监视领域提供帮助，该国至少有一架驻扎在吉布提的侦察机参加了“阿斯皮德斯行动”。

欧洲内部仍需解决一些分歧。据熟悉谈判的人士透露，法国外交官认为美国的任何参与都会让伊朗难以接受，英国官员则担心，排除美国会激怒特朗普，并限制行动范围。

伊朗尚未对这个新计划做出明确表态，部分原因是尚不清楚计划的具体内容。此外，目前也不清楚伊朗对霍尔木兹海峡的长期规划有何要求，包括哪些船只需缴费、法律依据、费率及计价货币。英国坚称，航行自由意味着通行保持免费。

梅洛尼和特朗普的关系动摇了？

关于是否将美国排除在计划之外的讨论，显示出跨大西洋关系日益紧张的信号，欧洲内部正涌现对美强硬的态度。

去年，特朗普对欧洲出口商品征收关税、撤回了对乌克兰的防务支持，并威胁动用军事力量从北约盟友丹麦手中夺取其自治领地格陵兰岛。

美以对伊朗发动军事打击后，这种紧张关系加深。大多数欧洲领导人认为，这场战争非法，且带来了不受欢迎的经济冲击。

数周以来，特朗普一直在游说欧洲盟友向海湾地区派遣军舰，以帮助强行重开霍尔木兹海峡。欧洲官员拒绝了这一要求。马克龙认为，以武力重开霍尔木兹海峡“不现实”，将耗费无限的时间，并使过往船只暴露在沿海威胁和弹道导弹风险之中。一些欧洲领导人表示，此举意味着卷入一场在欧洲选民中极不受欢迎的冲突。

特朗普现在转而呼吁欧洲协助美国目前封锁伊朗港口的行动。该行动旨在对伊朗造成足够的经济损失，迫使其同意重开霍尔木兹海峡。斯塔默和其他领导人也拒绝了这一要求，表示欧洲人的重点是恢复海上交通，而不是进一步限制航行。

即使是和特朗普关系密切的意大利总理梅洛尼，都发出了不同声音。日前，特朗普对教皇的攻击、特朗普的盟友欧尔班在匈牙利大选中失利，都动摇了梅洛尼和特朗普的关系，以及意大利对以色列的支持。梅洛尼14日说，考虑到当前局势，意大利“已决定暂停自动续签与以色列的防务协议”。

卡内基国际和平基金会高级研究员索菲亚·贝施表示，更严厉批评美国在伊朗的军事行动符合欧洲利益。“如果想要维持欧洲重新武装的共识，如果想要让民众接受我们投入大量资金用于国防的举措，我们就不能追随军事冒险和单边战争的做法。”贝施说。

特朗普还在重新考虑美国的北约成员国资格。据《华尔街日报》14日报道，欧洲正制定一项应急预案，旨在确保美军退出北约后欧洲能够利用北约现有军事结构进行自卫。这些计划寻求让更多欧洲人进入北约的指挥控制岗位，并用自己的军事资产补充美国的军事资产。一些官员称之为“欧洲北约”。

伊朗“拉拢”欧洲

在伊朗问题上，欧洲已被美国边缘化了一年多。特朗普专注于和以色列合作，伊朗大多选择忽视欧洲国家，视其为美国根深蒂固的傀儡。

去年，伊朗外长阿拉格齐强烈批评欧洲拒绝对特朗普采取行动。当时，曾参与伊核协议签订的法国、德国和英国，以伊朗涉嫌未能履行核设施核查承诺为由，允许联合国恢复对伊制裁。

现在，伊朗密切关注美欧在中东问题上分歧加剧的情况。

在12日的美伊伊斯兰堡会谈无果而终后，阿拉格齐和巴罗、德国外长瓦德富尔，以及沙特、阿曼、卡塔尔的外长举行了电话简报会。阿拉格齐向欧洲国家通报，伊朗在会谈中愿就其高浓缩铀库存及未来霍尔木兹海峡管控事宜做出让步。

伊朗的关注点还延伸到美国对北约的承诺，以及以色列是否应按照伊朗的要求结束在黎巴嫩南部对真主党的攻击。13日，冯德莱恩表示，任何停火谈判都必须将黎巴嫩纳入其中，这与美国和以色列的立场相反。

美国智库昆西研究所所长特里塔·帕西认为：“伊朗人很可能会看，欧洲是否转向伊朗，改变其之前的立场。从伊朗的角度看，此前欧洲一直非常顺从美国的指挥。如果（欧洲国家）做不到这一点，伊朗人还会考虑欧洲内部是否存在更深层次的分裂，即并非所有国家都遵循德国、法国或英国设定的路线。”

英国《卫报》报道称，短期内伊朗将敦促拥有扫雷设备的欧洲国家，包括德国、英国、意大利，抵御美国压力，不要清除霍尔木兹海峡中的水雷。伊朗认为，清除水雷是支持特朗普封锁伊朗石油港口的行为。

即使在和平时期，清除这些大部分未被定位的水雷也充满危险，若行动还面临伊朗无人机的袭击，风险将更高。有英国大臣表示，17日的会议将讨论水雷问题。

根据欧洲拟议的新计划，所有确保霍尔木兹海峡通航的任务都需要和伊朗讨论，包括伊朗在海峡征收通行费。一些欧洲外交官认为，如果美国放弃解除制裁，伊朗在霍尔木兹海峡收费可以作为合法收入来源或补偿。帕西表示，伊朗正试图尽快建立通行收费机制，争取尽可能多国家的支持。

英国智库查塔姆研究所国际安全项目成员尼蒂娅·拉布分析称，必须为霍尔木兹海峡构建新机制，任何涉及该海峡的协议都必须有伊朗参与，包括结构性地放松制裁、伊朗及其他地区合作伙伴共同参与对通行船只进行过境检查和海军护航工作等。

拉布认为，这将是实现稳定的基础。“未来的协议必须更进一步，不仅明确伊朗能接受的核限制条件，还要明确其将由此获得的政治和经济回报。这些内容必须足够具体，以便获得各方广泛的支持。”