蝉联扬州第一！仪征.......

日前，市数据局公布2025年“拿地即开工”数据，共有26个项目实现“拿地即开工”，继2024年之后再次蝉联扬州市第一。成绩的背后，是市数据局始终以优化营商环境为己任，通过深化行政审批制度改革、再造全过程审批流程、提供集成化审批服务，全力推进重大项目“拿地即开工”机制的落地见效，是发改委、自然资源局、住建局等多个部门的协同配合与高效联动，更是城市治理体系拧成一股绳的合力攻坚。

速度破局

“一年建成投产”与“五证齐发”背后的政务赋能

项目不仅要招得来，更要落得下、建得快、发展好。在此背景下，优化营商环境、提升服务效能是关键保障，“拿地即开工”已成为各地项目落户的标准动作。对企业而言，“拿地即开工”能显著缩短项目启动周期，降低前期时间成本，助力企业更快投入建设运营。

2025年，位于马集镇的江苏嘉通智能机械制造有限公司成功实现“当年开工、当年竣工、当年投产”的奇迹，创造了令人瞩目的“仪征速度”。这得益于市数据局为企业精准定制的全周期、保姆式审批服务。

早在2021年，市数据局就创新推出了“拿地即开工”预审模式。即在企业尚未完成土地获取程序时，便提前介入指导项目规划设计方案、施工图设计及技术审查，成功将项目常规的“等地期”转为审批的“加速期”，为项目节约3个月以上的前期时间。同时，审批团队通过内部协作、帮办代办，高效协同解决了项目在设计方案中遇到的个性化诉求与规划要求之间的平衡问题，确保了技术审查环节的顺利通过。

2025年1月23日，嘉通智能实现了极具标志性的“五证齐发”，即在同一天内顺利拿到了不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证、审图合格证以及施工许可证。拿到“五证”，意味着企业可以正式合法地启动项目建设。从签约到动工，仅用了45天，这一高效进程使企业负责人深刻地感受到了仪征营商环境“真省心”的最大诚意。

为保障“一年投产”的最终目标，在项目接近竣工时，市数据局又主动靠前开展验收辅导，并大力推行“竣备即发证”改革，将原本串联的竣工备案与不动产登记流程优化为并联办理。最终，企业于2025年10月16日同步取得了竣工备案证与不动产权证，顺利完成了1年内投产运营的目标。

以“拿地”作为关键时间节点，将原本漫长的“等地期”转变为“加速期”，推动项目从拿地到开工的周期大幅压缩，最快可实现1个工作日内完成，这正是“拿地即开工”改革的核心目标。该举措旨在通过土地交易完成即同步取得施工许可，依托流程优化与部门协同，确保项目快速启动建设。

2020年7月，江苏省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室印发《关于强化工程建设项目前期策划生成推动实现“拿地即开工”的指导意见》，为这一改革提供了制度支撑与实践指引。2021年，市数据局开始牵头试点推行“拿地即开工”审批服务模式，当年有4个项目实现“拿地即开工”，2022年、2023年，市数据局在试行成功基础上，逐步常态化推进，分别有12个、12个项目实现“拿地即开工”。到2024年，市数据局提出符合条件的新增用地项目全面推行“拿地即开工”，有22个项目实现“拿地即开工”，数量位列扬州各县市区第一。2025年，市数据局为进一步优化工程建设项目审批服务流程，以“拿地即开工”为切入口，草拟并出台《仪征市优化工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》，持续整合政务资源、提升服务意识、创新服务举措，全面优化“拿地即开工”审批模式，全年共有26个项目实现“拿地即开工”，数量继续位列扬州各县市区第一。

机制制胜

从“接力跑”到“并肩冲”的协同再造

从2021年起，我市不断深化“拿地即开工”改革，通过制度性协同，把项目落地从“接力跑”变成“并肩冲”，让企业真正抢出时间、赢得效率，推动项目早落地、早开工、早见效，为市场主体赢得宝贵的建设窗口期。

2025年7月，我市出台《关于优化工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》，该《意见》是市数据局、发改委、自然资源和规划局、住建局等共计10个部门共同会商的结果，旨在系统性重构工程建设项目审批流程，其精髓在于将多部门协同从临时性、个案性的“攻坚配合”，升级为制度化、流程化的“常态运作”。

制度重塑，构建全周期协同责任链条。《意见》并非简单的流程梳理，而是一份清晰的责任分工与协同作战指南。首次以正式制度形式，明确了从项目策划生成到最终发证开工的全过程中，各职能部门的“赛道”与“接力棒”。明确市数据局为“总牵头”，负责协调联审联办、制定帮代办机制、组织培训和评估，从顶层解决了“谁牵头协调”的问题。同时，将规划、住建、发改、生态环境、应急管理、人社、税务等10余个部门的职责具体化、清单化。例如，自规局负责规划方案审查与证件核发；住建局负责施工图审查与施工许可；人社局负责农民工工资保证金办理；税务局确保税费及时征收。这确保了每个环节都有明确的“主责部门”，避免推诿和模糊地带。而属地政府的角色则被强化为“全程代办员”，负责政企沟通、跟踪协调、信息反馈，成为连接企业与市级审批部门的关键“服务枢纽”。

流程再造，抢占“法定空窗期”。“拿地即开工”的关键，在于充分利用土地出让前的法定准备时间和公告公示期。我市通过精细化流程管控，将审批工作全面前移，实现多线并行。在出让公告前，市数据局会同各部门开展项目辅导，提前完成合规性审查、企业注册、立项、规划方案设计及预审等，为后续冲刺扫清障碍。进入土地挂牌公告期，各部门审批按下“加速键”，按照“容缺+承诺+并联”模式运作。容缺受理，在土地证等核心要件尚不完备的情况下，各部门基于规划和设计预审意见，对其他环节材料进行审查，出具预审意见文书，打破了“材料不全不受理”的传统壁垒。告知承诺，对于一些耗时较长的审批（如环评、水土保持），项目单位可承诺在竣工验收前完成，相关部门即可在系统中给予通过，使项目先行推进，体现了基于诚信的监管创新。并联审批强化，文件明确了技术审查与施工准备的高度并联。例如，规划设计方案预审通过后，可同步开展施工图设计送审、确定施工监理单位、现场准备等工作，将传统“串联”等待的时间压缩到极致。流程中各节点设置了严格时限，如自然资源和规划局方案预审一般7个工作日内完成，审图机构技术审查原则上总时长不超过20天，土地摘牌后1个工作日内签订成交确认书等，体现了“抢时间”的执行刚性。

机制保障，筑牢协同落地的“底盘”。为确保多部门协同不流于纸面，意见配套了坚实的保障措施。专业化帮代办队伍，由市数据局统筹，充实市、园镇两级帮代办力量，对项目进行“一对一”全流程跟踪、指导，变“企业跑”为“政府帮”。优化关键节点服务，如自规局优化“批前现场踏勘”，做到一次性为企业完成；住建局设置施工许可审批专窗和专业踏勘人员；将“一票制”收费后移至施工许可阶段，减轻企业前期资金压力。强化监督与宣传，在市政务服务中心设置“办不成事”服务专窗，提供兜底咨询和督办。同时，要求各园镇加强政策宣传，提高企业知晓度和接受度，营造协同推进的良好氛围。

据统计，从2021年至今，我市已先后推动80个项目“拿地即开工”，实现项目快速落地。下一步，市数据局将持续深入推进“拿地即开工”，并在全市工程建设领域开展“涉审人员换位走流程”活动，不断强化工作机制落实，进一步拓展“拿地即开工”应用实效，使“拿地即开工”模式常态化运行、纵深式发展，惠及更多企业项目。

来源：扬州日报