巴拿马政府强行接管港口，长和回应，黄金水道博弈升级

巴拿马时间2月23日，当地政府以“紧急社会利益”为由，突然出动力量强行进入并接管了巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港——这两个扼守巴拿马运河两端的核心港口，隶属于香港长和集团，由其运营近三十年。次日，长和集团火速发布官方公告，明确表态反对这一粗暴行径，直指巴拿马政府的接管行为不合法，且已迫使旗下巴拿马港口公司终止两港全部运营。

一场看似突如其来的港口接管，背后缠绕着近三十年的商业深耕、复杂的地缘政治博弈，以及全球航运格局的微妙变动。很少有人注意到，这场风波并非毫无预兆，而是巴拿马政府过去一年多来，针对长和旗下港口特许经营合同一系列动作的最终爆发。当商业契约遭遇主权诉求，当企业权益撞上地缘博弈，这场发生在中美洲黄金水道的较量，不仅关乎长和近三十年的投资回报，更牵动着全球贸易供应链的神经，也给所有布局海外的企业敲响了警钟。

要读懂这场风波的来龙去脉，首先要明白这两个港口的特殊价值——它们绝非普通的货运码头，而是巴拿马运河这条“全球贸易咽喉”的关键门户。巴拿马运河连接太平洋与大西洋，承载着全球6%的海运贸易量，每年有近万艘船舶穿梭于此，被誉为“地球的十字路口”。而巴尔博亚港位于运河太平洋一端，克里斯托瓦尔港坐落于大西洋一侧，两者共同处理着运河约40%的集装箱吞吐量，直接承载着全球2%的海上贸易量，相当于掌控着货物跨洋流动的“必经关卡”。

这样的战略要地，长和集团早在1997年就已布局。当年，长和旗下子公司成功拿下这两个港口的特许经营合约，之后不断投入资金进行基础设施升级与技术改造，累计投资超过18亿美元，将原本老旧的码头打造成了现代化的国际航运枢纽。在近三十年的运营中，这两个港口不仅为长和带来了稳定的商业回报，更成为巴拿马经济的重要支柱——为当地创造了数千个就业岗位，带动了周边物流、仓储、服务业的发展，也为巴拿马政府带来了丰厚的税收与通行费收入。

2021年，长和与巴拿马政府续签了特许经营合约，将运营权延长至2047年，这一续签动作当时被视为双方合作的深化，也让长和进一步加大了对港口的投入预期。彼时，没有人会想到，仅仅五年之后，这份看似稳固的合约会被一纸裁决推翻，一场强行接管会毫无征兆地到来。

风波的伏笔，早在2025年就已埋下。这一年，美国特朗普政府上台后，将阻止中方对巴拿马运河施加影响作为其在西半球的优先事项之一。美国国务卿马可·卢比奥将巴拿马作为首访目的地，特朗普本人更是多次公开放话，称巴拿马运河是“美国重要国家资产”，甚至以武力相逼，要求“收回”运河控制权。美国的施压并非毫无理由——巴拿马运河作为全球最重要的航运通道之一，其控制权直接关系到美国在全球贸易中的话语权，而长和作为中国香港企业，其运营运河两端港口的现状，让美国感到了“威胁”。

在美国的持续施压下，巴拿马政府开始调整对华政策，于2025年4月退出了中国“一带一路”倡议，并启动了对长和港口特许经营合同的全面审计。巴拿马审计长办公室指控合同存在多项问题，包括未支付相关费用、会计错误、港口内存在未经授权的“幽灵”子特许权，以及缺乏审计长办公室的必要批准等。审计长Anel Flores甚至估计，原始合同造成巴拿马政府损失约12亿美元，2021年的续签则进一步导致3亿美元的额外损失。

这些指控背后，更多的是地缘政治的影子。事实上，长和在运营过程中，一直严格遵守巴拿马的相关法律规定，按时缴纳各项费用，积极配合当地政府的监管。多位航运业专家表示，巴拿马审计长办公室的指控缺乏充分的事实依据，更多是为了迎合美国的施压，为推翻合约、收回港口经营权寻找借口。毕竟，在近三十年的运营中，长和将港口运营效率提升至全球领先水平，若真存在严重违规，不可能维持如此长久的稳定运营，更不可能在2021年成功续签合约。

2026年1月29日，巴拿马最高法院作出一致裁决，认定长和子公司的港口特许经营合约违宪无效。这一纸裁决，直接推翻了长和近三十年的运营合法性，成为这场风波的关键转折点。裁决公布后，长和集团第一时间表态，认为该裁决违反相关法律框架，有违诚信及背弃合约精神，并表示将采取法律行动维护自身权益。香港特区政府也迅速发声，向巴拿马驻港总领事提出严正抗议，谴责巴拿马方面背信弃义、破坏合约精神，坚定支持港企维权。中国外交部发言人也在例行发布会上回应称，该裁决有悖于巴拿马方面批准相关特许经营权的法律，中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业的正当合法权益。

长和的抗议与各方的发声，并没有阻止巴拿马政府的步伐。在最高法院裁决公布后的不到一个月时间里，巴拿马政府加快了接管港口的步伐，多次与长和方面沟通，但双方始终未能达成一致——长和坚持合约合法有效，拒绝主动放弃运营权，而巴拿马政府则态度强硬，明确表示将收回港口控制权。

巴拿马时间2月23日，这场持续已久的矛盾彻底爆发。当天上午，巴拿马政府宪报先后刊登了最高法院的裁决以及巴拿马总统颁布的行政法令，该法令要求该国所有相关政府机关参与，“占用”长和旗下巴拿马港口公司的“所有动产”。随后，巴拿马政府代表在未获邀请的情况下，直接抵达巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，告知港口运营方，特许经营权已不再存在，必须立即终止运营，并指示港口员工脱离巴拿马港口公司，不得再与公司沟通，否则将面临刑事检控。

突如其来的接管行动，让港口运营陷入混乱。当时正在港口作业的货轮被迫停摆，集装箱堆积如山，港口工作人员不知所措。巴拿马港口公司的管理人员试图与政府代表沟通，却被禁止进入港口区域。在这种情况下，巴拿马港口公司被迫终止了两港的全部运作，近三十年的运营历史，在一天之内戛然而止。

2月24日，长和集团在官网发布正式公告，对巴拿马政府的强行接管行为作出全面回应。公告明确表示，反对巴拿马政府强行接管港口资产、员工与运营，认为巴拿马最高法院的裁决、总统颁布的行政法令、撤销特许经营权以及强行接管港口的一系列行动，均不具有合法性。公告还指出，巴拿马政府的接管行为，对港口的运营、卫生与安全构成了重大风险，而且政府方面此前并未就相关行动提前知会长和，也未进行任何协商，属于单方面的粗暴行径。

在回应中，长和明确表态，将继续咨询法律顾问意见，研究所有可行的法律途径，包括对巴拿马共和国及其代理人，以及与其串通的第三方，诉诸进一步的国内及国际法律程序，保留一切追究相关方责任的权利。同时，长和也确认，由于巴拿马政府的强行干预，旗下巴拿马港口公司已从2月23日起，被迫终止了两港的一切运作，后续将根据法律程序的进展，调整相关战略布局。

长和的回应，既体现了企业维护自身合法权益的决心，也透露出一丝无奈。对于一家跨国企业而言，在海外布局过程中，最看重的就是当地的法治环境与合约精神，而巴拿马政府的行为，无疑打破了这种信任。近三十年的投资与运营，不仅投入了大量的资金，更耗费了无数的人力与精力，如今却被单方面强行接管，不仅给长和带来了巨大的经济损失，也对其全球战略布局造成了冲击。

这场风波的影响，早已超出了企业与国家之间的商业纠纷，迅速蔓延至全球航运、金融市场以及国际关系领域。在金融市场上，长和系股价受到直接冲击，公告发布当天，长和股价一度暴跌，创下近期最大跌幅，不过随后有所回升，市场对长和通过法律途径维权的前景保持谨慎乐观。与此同时，巴拿马股市也出现大幅波动，暴跌12.5%，投资者对巴拿马的投资环境产生了严重质疑。

在全球航运领域，两大港口的停摆，对全球供应链造成了直接冲击。巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港作为巴拿马运河的核心门户，承担着大量货物的中转任务，尤其是东亚与美洲之间的贸易货物，很大一部分都需要通过这两个港口转运。港口停摆后，大量货轮被迫在运河两端滞留，船期大幅延误，货运成本大幅上升。有航运企业表示，从中国上海到美国纽约的船期，因港口停摆可能会延长3-5天，这对依赖准时交付的企业而言，无疑是巨大的损失。

更值得关注的是，中国作为巴拿马运河的第二大用户，有21%的海运贸易依赖这条通道，并且贡献了约22%的通行费收入。两大港口的不稳定，直接关系到中国供应链的安全与效率。目前，已有部分中国航运企业开始调整航线，将货物转向其他港口转运，这虽然在一定程度上规避了风险，但也增加了货运成本。

对巴拿马而言，强行接管港口虽然看似维护了“国家主权”，但实际上也付出了沉重的代价。除了股市暴跌、投资环境恶化之外，临时接管港口的丹麦航运巨头马士基，由于缺乏对港口的了解以及相关运营经验，导致港口作业效率大幅下降，作业量下降65%，大量集装箱堆积，进一步加剧了全球供应链的混乱。同时，长和的退出，也让巴拿马失去了一个稳定的投资者与运营者，原本由长和计划投入的后续升级资金，也随之搁置，港口的长期发展面临不确定性。

更严重的是，巴拿马政府的行为，损害了自身的国际信誉。合约精神是国际商业合作的基石，而巴拿马政府单方面推翻已生效的特许经营合约，强行接管企业资产，无疑向全球投资者传递了一个危险的信号——巴拿马的投资环境缺乏稳定性，合约缺乏保障。这可能会导致大量海外投资者望而却步，不敢再前往巴拿马投资，对巴拿马的长期经济发展造成深远影响。事实上，已有多家跨国企业表示，将重新评估在巴拿马的投资计划，部分原本计划在巴拿马布局的项目，也已暂时搁置。

从更宏观的视角来看，这场港口接管风波，本质上是全球化下半场，大国地缘政治博弈与企业商业利益冲突的一个缩影。随着全球格局的深刻调整，越来越多的战略基础设施，不再仅仅是纯粹的商业资产，而是成为大国博弈的棋子。巴拿马运河作为全球最重要的战略通道之一，自然成为中美两国博弈的焦点，而长和作为布局其中的中国香港企业，不可避免地成为了这场博弈的“牺牲品”。

很多人将长和的遭遇，与此前其出售全球部分港口资产的举动联系起来。早在2025年3月，长和就曾宣布，将其在23个国家43个港口的199个泊位，以228亿美元的价格出售给由美国贝莱德集团、GIP以及地中海航运旗下TiL组成的财团，其中就包括巴拿马的这两个港口。当时，这笔交易被解读为长和应对美国压力的“金蝉脱壳”之举，交易完成后的48小时内，长和股价暴涨22%，市值飙升1810亿港元，市场普遍认为，长和通过出售海外港口资产，及时止损，同时获得了大量现金流，用于布局更有潜力的领域。

不过，由于中国反垄断审查等原因，这笔交易一直未能完全完成，长和仍然持有这两个港口的运营权，这也为此次巴拿马政府的强行接管创造了条件。有分析认为，如果这笔交易能够顺利完成，长和或许能够避免此次损失，但也有人认为，即便交易完成，美国资本主导的贝莱德财团，是否能够顺利运营港口，仍然存在不确定性——巴拿马政府的行为，已经证明了其在港口控制权问题上的强硬态度，无论运营者是谁，只要不符合其利益诉求，都可能面临被接管的风险。

长和出售海外港口资产的举动，背后其实是其全球战略的调整。近年来，长和逐渐收缩海外非核心港口资产，将战略重心转向中国内地及香港市场，同时布局人工智能、可再生能源、东南亚市场、医疗科技等新兴领域。在人工智能领域，长和通过维港投资，加码芯片、大数据、云计算等产业链；在可再生能源方面，长江基建拿下英国32处风电场，并设立基金支持能源转型；在东南亚市场，长和布局停车场、餐饮、娱乐等民生领域，挖掘新的增长潜力。这种战略调整，既是对全球地缘政治风险的主动规避，也是对市场趋势的精准判断——在全球经济不确定性加剧的背景下，聚焦核心市场与新兴领域，才能更好地抵御风险，实现长期发展。

此次巴拿马政府强行接管港口，对长和而言，无疑是一次重大的打击，但也可能成为其加速战略调整的契机。虽然面临巨大的经济损失，但长和手中仍然握有充足的现金流与法律武器，通过国际仲裁等法律途径，或许能够挽回部分损失。同时，这场风波也让长和更加清醒地认识到海外投资的风险，未来可能会进一步收缩海外布局，将更多的资源投入到中国市场，巩固核心竞争力。

对于其他布局海外的中国企业而言，这场风波更是一堂深刻的警示课。在全球化进程中，企业在海外布局时，不仅要考虑商业回报，更要充分评估当地的法治环境、地缘政治风险以及政策稳定性。尤其是在一些战略敏感地区，更要保持谨慎，加强风险防控，避免因为地缘政治博弈而遭受不必要的损失。同时，企业也要学会运用法律武器，维护自身的合法权益，在遇到不公待遇时，敢于发声、勇于维权。

此外，这场风波也反映出，在大国博弈日益激烈的背景下，中国企业海外投资面临的环境越来越复杂。这就需要中国政府加强与其他国家的沟通与协商，推动建立更加公平、公正、稳定的国际商业秩序，为中国企业海外投资创造良好的环境。同时，政府也要加强对海外企业的支持与引导，帮助企业规避风险，维护企业的合法权益。

目前，这场港口接管风波仍然在持续发酵。长和正在积极筹备法律诉讼，寻求通过国际仲裁等途径维护自身权益；巴拿马政府则已正式接管两大港口，正在协调马士基等企业，试图恢复港口的正常运营，但效果并不理想；全球航运企业则在积极调整航线，应对港口停摆带来的冲击；而中美两国的地缘政治博弈，也并未因此停止，巴拿马运河的控制权之争，或许还会持续上演。

没有人能够预测这场风波的最终结局——长和能否通过法律途径挽回损失，巴拿马港口能否尽快恢复正常运营，全球供应链的冲击何时能够缓解，中美在巴拿马运河的博弈会走向何方，这些问题都还没有答案。但可以肯定的是，这场发生在中美洲黄金水道的风波，将会成为全球商业史上的一个重要案例，警示着所有跨国企业，在全球化的道路上，机遇与风险并存，唯有保持清醒的头脑，做好风险防控，坚守合约精神，才能行稳致远。