织就一张“平安网” 奏响乡村“和谐曲”

来源：滚动播报

（来源：河北法制报）

□　刘文利

“多亏了镇里的综治中心，没让我们跑一趟冤枉路，我和邻里之间的宅基地纠纷就彻底解决了，心里的一块石头总算落了地。”前不久，盐山县韩集镇后韩村村民老韩握着调解员的手，难掩心中的感激。此前，老韩与邻居因宅基地边界问题争执许久，多次协商无果，矛盾一度激化。抱着试一试的心态，他来到镇综治中心，工作人员联合司法所、村委会工作人员现场勘察、耐心调解，仅用两天时间就促成双方达成和解，使一场剑拔弩张的邻里矛盾化于无形。

这一幕，正是盐山县韩集镇以“一网一站一队伍”模式赋能平安建设，让矛盾纠纷在基层高效化解的生动缩影。

近年来，该镇始终把平安建设作为民生工程、民心工程，立足乡村治理实际，聚焦群众急难愁盼，深入推进“一网一站一队伍”基层治理模式，让平安建设扎根乡土、深入人心。

“一网”兜底 织密治理网格

基层治理，网格是基础。近年来，韩集镇坚持“全域覆盖、精准高效”原则，打破原有行政壁垒，对全镇辖区进行科学划分，构建起“镇—村—组”三级网格化管理体系，将党建、综治、民生、安全等全面融入网格，实现“多网合一、一网统管”，让基层治理从“分散作战”变为“协同发力”。为让网格真正“活起来”，该镇为每个网格配备1名专职网格员，同步吸纳村“两委”成员、党员代表、村民骨干担任网格协管员，形成“1+N”网格服务团队，明确网格职责清单，实现网格事务“有人管、管到位、管到底”。

网格员是平安建设的“前哨兵”，更是联系群众的“连心桥”。每天清晨，韩集镇大李村的网格员李大姐都会挎着工作包，穿梭在村巷院落、田间地头，开展常态化巡查走访。一次巡查中，她发现村内一处灌溉管道破损，不仅造成水资源浪费，还影响村民出行，于是立即用手机将情况上传至网格管理平台。镇里相关部门接到信息后，当天就安排施工人员到场维修，及时解决了村民的实际问题。在韩集镇，像李大姐这样的网格员还有很多，他们化身政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、安全排查员，每日奔走在基层一线，精准收集社情民意、排查安全隐患、化解微小矛盾，把治理触角延伸到每家每户。

“一站”聚力 打造解纷平台

针对基层矛盾纠纷“类型多、头绪杂、多头跑、反复找”的治理痛点，韩集镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合公安派出所、司法所、信访办、民政所等部门资源，高标准打造韩集镇综治中心，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让群众“进一扇门、解万般愁”。

该镇综治中心设立专门接待窗口，实行首接负责制，无论群众因何种问题前来反映，都能得到专人对接、全程跟进。为提升复杂疑难矛盾化解能力，中心创新设立个人品牌调解室，邀请从事基层调解工作数十年、经验丰富、威信较高的老党员、老干部、老法律工作者入驻，他们深谙乡土民情，善用情理法融合的调解技巧，在依法调解的同时，兼顾乡风民俗和群众情感，让矛盾化解既有“力度”更有“温度”。

该镇二郎堂村两户村民因耕地灌溉用水问题产生分歧，互不相让，甚至出现肢体冲突。综治中心调解员接到案件后，多次深入田间地头实地察看，结合村内灌溉用水规定，耐心讲解法律条文，同时从邻里乡情角度循循善诱。最终，双方握手言和，还约定了轮流用水的方案，彻底解决了灌溉难题。

针对跨部门、跨领域的复杂矛盾，镇综治中心还建立联动调处机制，统筹各部门力量协同发力，形成“各吹各的号、同唱一台戏”的解纷合力，推动矛盾纠纷从“被动应对”向“主动预防” 转变，从“终端化解”向“源头治理”延伸。

“一队伍”赋能 建强治理骨干

基层治理，关键在人。韩集镇领导班子深知，平安建设离不开一支懂法律、懂民情、善调解、能担当的专业化队伍。为此，该镇建强建优多元化、专业化基层治理服务队伍，由村干部、网格员、老党员、志愿者和法律工作者组成的调解队伍，活跃在各村居的大街小巷，成为守护乡村平安的主力军。

这支队伍土生土长、扎根基层，他们懂群众语言、知乡村民情、晓乡土规矩，在开展法律宣传、矛盾调处时更接地气、更聚人心。

为让队伍既懂乡俗情理，更通法律法规，韩集镇定期组织开展法律知识培训、调解技巧交流、典型案例研讨，邀请司法所、法院的专业人员现场授课，内容涵盖民法典、土地管理法等与群众生产生活密切相关的法律法规，以及矛盾调解的沟通技巧、流程规范，不断提升队伍的法治素养和调解能力。

除了矛盾调处，这支队伍还是法治宣传的“宣传员”、社情民意的“收集员”。他们利用集市庙会、村民大会等契机，通过宣传栏、微信群、顺口溜等群众喜闻乐见的形式，普及法律知识和安全常识，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；他们常态化走访入户，收集群众的意见建议和急难愁盼问题，及时反馈给镇村干部，推动问题早发现、早解决。

“一网一站一队伍”的治理模式，让韩集镇的基层治理效能大幅提升，平安建设的根基愈发牢固。去年以来，该镇成功调解各类矛盾纠纷161起，调解成功率达到100%，有效化解各类信访案件62起，没有发生一起因矛盾纠纷激化引发的恶性事件，全镇形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。