欧洲议会紧急搁置欧美贸易协议批准程序

图解：位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会总部大楼

作者：魏城

由于担心美国总统特朗普最近推出的新关税违反了欧盟与美国去年夏天达成的贸易协议，欧洲议会周一冻结了该协议的批准程序。

特朗普去年曾经援引《国际紧急经济权力法》对全球各国征收关税，上周五（2月20日）被最高法院多数裁决违法之后，特朗普又援引了过去几十年里几乎被封存在历史尘埃中的《1974年贸易法》122条款，推出了15%的全球统一关税。

根据多家贸易研究机构的评估，在特朗普新推出的全球统一关税之下，有些原来与美国谈成较高关税的经济体因此获益，有些原来与美国谈成“优惠协议”的经济体，却突然成了“输家”，其中就包括欧盟。

欧盟自然不甘心。刚刚过去的这个星期天（2月22日），欧盟委员会发表了一份措辞严厉的声明。声明说：“针对近期（美国）最高法院对《国际紧急经济权力法》的裁决，欧盟委员会要求美国对其打算采取的步骤给出完全清晰的说明。”

“当前局势不利于实现‘公平、平衡且互利’的跨大西洋贸易与投资。”欧盟委员会警告大洋彼岸的那个贸易伙伴，“协议就是协议。作为美国最大的贸易伙伴，欧盟期待美国遵守其承诺。”

欧盟是怎么成为“输家”的？

在特朗普推出15%的全球统一关税之后，总部位于瑞士的独立贸易监测机构全球贸易预警（Global Trade Alert）对它做出了评估，发现特朗普经常批评的一些国家，如巴西、中国、印度等，获益最大，而受创最重的所谓“输家”，则是英国、欧盟、日本等美国的盟友。

欧盟之所以成为输家，是因为在贸易的世界里，并没有绝对的公平，只有相对的门槛。我们可以把欧盟看作是美国的金卡会员。去年夏天，为了平息摩擦，欧盟与特朗普在苏格兰的特朗普特恩贝里度假村（Trump Turnberry）达成了特恩贝里协议（Turnberry Agreement），为了换取这份金卡，欧盟付出了巨大代价，比如免除了美国龙虾和工业机械进入欧洲的关税，以此换取美国对欧洲产品维持较低的税率。

然而，特朗普现在推出的15%全球统一关税，就像是一家商场突然宣布废除所有会员卡，所有人进场一律收15%的门槛费。这对不同的人意味着完全不同的结局：对于巴西、中国、印度等竞争对手，之前的进场费可能高达25%甚至50%，现在降到15%，相当于获得了大幅降价。但对于欧盟这个金卡会员，之前的优惠待遇瞬间作废。

根据全球贸易预警的评估，虽然欧盟有约1100类特殊产品能够获得豁免，但由于绝大多数工业品的关税被强行拉高，欧盟输美产品的整体实际有效关税预计将上升0.8个百分点，达到12.5%的水平。

这0.8%看似微小，但在利润薄如蝉翼的国际贸易中，足以让许多欧洲企业的价格优势荡然无存。欧盟的输，不仅在于门票变贵了，更在于它已经先对美国商品大开门户（如取消了对美国龙虾和工业品的关税），却换回了盟友的背信弃义。

至于前面提到的“欧盟有约1100类特殊产品能够获得豁免”，真实情况是这样的——

这1100 类豁免产品，绝非美国对盟友的照顾，而是为了避免“伤及自身”。在最新的《122条款》豁免清单（Annex II）中，我们可以看到以下几类典型的免税或低税产品：

医药产品与原料：包括通用名药物（仿制药）及其关键化学前体。美国深知其国内药价高企，如果对欧洲出口的这些救命药强加15%的关税，最终买单的将是因药价飙升而愤怒的美国选民。

民用飞机及零部件：比如空客（Airbus）的机身部件。由于全球航空供应链早已深度重叠，波音公司的许多关键组件也依赖欧洲供应，如果切断这一环，美国的航空工业将面临停摆风险。

稀缺自然资源：比如从欧洲进口的天然软木、特定的关键矿产以及化肥。这些资源在美国本土无法生产，或者产量远不足以支撑其农业和工业需求。

然而，除了这些美国离不开的“战略物资”外，欧盟最核心的盈利部门——如汽车制造、精密机械、高端化学品以及奢侈品——几乎悉数被美国关税大网捕捉。这意味着，欧盟虽然在药品和飞机零件上保住了“零关税”或低税率，但在更广阔的工业贸易领域，却实实在在地从原本协议约定的优惠地位，跌落到了15%的关税高墙之下。

这种“精准的受损”恰恰证明了特朗普政府的逻辑：只留下我必须依赖你的，剩下的全部加税。

欧盟企业的反应

在特朗普周六（2月21日）宣布将全球统一关税上调至15%后，欧洲工业界陷入了巨大的不确定性中。虽然周日并非工作日，但弥漫在柏林和巴黎工业圈的情绪是沉重的。

德国汽车工业协会（VDA）此前曾多次公开警告，任何单边加征关税的行为都会对全球汽车供应链构成“巨大负担和挑战”，并强调保护主义“只会产生输家”。

在新的15%税率面前，大众、宝马和梅赛德斯-奔驰等车企不仅面临成本激增的风险，更担心其在美国本土工厂的零部件供应。以宝马为例，其美国工厂高度依赖从德国进口的发动机等核心部件，15%的关税将直接推高其在美国制造汽车的成本。

德国汽车工业协会在周一（2月23日）发表了紧急声明，要求欧盟迅速与华盛顿展开“建设性对话”。VDA强调，面对15%的全球统一关税，欧盟必须立即采取行动以防止局势进一步升级，并为深陷不确定性的企业提供“迫切的明朗化信息”。

除了汽车巨头，那些规模虽小但在特定领域不可或缺的隐形冠军们同样深陷泥潭。德国的精密机械制造商和法国的高端化工业公司纷纷表示，15%的附加税将直接吞噬掉他们仅有的利润率。显然，这些企业短期内根本无法将昂贵的生产线转移到美国本土。

与此同时，法国的奢侈品和烈酒行业也感到了刺骨的寒意。法国葡萄酒及烈酒出口商联合会（FEVS）的成员们正在紧急评估形势。由于欧盟葡萄酒获得美国关税豁免在去年的欧美贸易协议中曾被视为贸易停火的象征，现在的无差别征税便被广泛视为对这一默契的破坏。

正如德国化学工业协会（VCI）在2月22日针对局势所作的评论：这不仅不是稳定期的开始，而是新一轮不确定性的到来。任何认为关税冲突已经结束的想法都是错误的。

欧美贸易已难以“照常营业”

欧盟已经有人敦促欧洲议会推迟对实施跨大西洋贸易协议中欧盟侧相关立法的投票，而且这个人说话份量很重。

周日（2月22日），欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·朗格（Bernd Lange）表示，美国最高法院裁决特朗普关税不合法之后，特朗普仍然强行征收15%的全球关税，这是“对我们已达成协议的公然违背”。

朗格说：“因此，我将建议暂时暂停该协议的批准程序。”朗格表示，他不排除“重新谈判协议”的可能性。

朗格是欧洲贸易政策中最资深、最有权势的人物之一。他来自德国社会民主党，1994年至2004年，他一直是欧洲议会议员；2009年7月，他再次当选欧洲议会议员。自2014年起，朗格一直担任欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）主席和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）报告员。

果然，周一（2月23日），欧盟议会决定推迟关于是否批准特恩贝里协议的投票。

欧盟议会做出这个决定之后，代表德国绿党的欧洲议会议员安娜·卡瓦齐尼（Anna Cavazzini）说：“推迟投票的决定是正确的。鉴于目前存在巨大的不确定性，现在进行投票是不合理的。”

卡瓦齐尼的担忧是有道理的，因为特朗普周一在社交媒体上的一系列帖子中强化了他的关税威胁：“任何想要对那个荒谬的最高法院判决‘耍花招’的国家，特别是那些多年以来、甚至几十年以来一直在占美国便宜的国家，都将面临比他们最近刚刚同意的还要高得多、也更糟糕的关税！”

确实，特朗普多年以来一直指责欧盟在“占美国便宜”。

欧盟则认为，特朗普的新关税将直接违反特恩贝里协议以及随后锁定该协议的一份联合声明。欧盟称，特恩贝里协议规定，对大多数商品征收的“全包式”关税不得超过15%，而特朗普的15%全球统一关税是叠加在该协议所规定的关税之上的。

朗格在确认推迟投票时表示：“欧美贸易‘照常营业’已不再是一个选项。”

（作者曾在英国多家知名媒体担任资深记者、编辑。作者微信公众号：魏城看天下）

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作者简介：

魏城，曾经在中西著名媒体从业30多年，做过报纸记者、编辑、翻译、电台主持人、网站记者、编辑、杂志执行总编辑等工作，出版过三本书，工作过的机构包括《中国青年报》、《星岛日报》加拿大版、英国广播公司、美国《财富》杂志中文版、英国《金融时报》等。2007年，在英国《金融时报》中文网发表的中国中产阶级调查系列报道获得了亚洲出版人协会(SOPA) 解释报道类首奖。如今退而不休，作为自由撰稿人，为中国《财经》杂志撰写“魏城看英伦”专栏。