国际观察丨美国内各方围绕关税角力仍将持续

新华社纽约2月23日电 题：美国内各方围绕关税角力仍将持续

新华社记者刘亚南 施春

美国最高法院日前公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。美国最高法院关税终裁公布后，各方有何反应？美国内各方围绕关税政策的博弈将走向何方？

各方有何反应

美国总统特朗普2025年年初重返白宫后，多次援引《国际紧急经济权力法》推出大规模关税。去年4月，美国5家小企业和12个州分别就此对联邦政府发起诉讼。在最高法院裁决之前，下级法院已裁定政府一揽子关税政策违法。

美国最高法院20日以6比3的结果裁决大规模关税政策违法。首席大法官约翰·罗伯茨代表多数派大法官撰写的意见书说，国会在授权他人行使关税权力时会明确规定并加以严格限制，而《国际紧急经济权力法》中并无此类关税权力授权。

特朗普当天在新闻发布会上说，他对最高法院的裁决“深感失望”。另一方面，美国会参议院民主党领袖查克·舒默等人表示，最高法院裁决是“重大胜利”。同时，美国国内民主党与商界要求退还关税的呼声高涨。

欧盟在裁决公布后呼吁美方维持“贸易关系的可预测性”。欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔在声明中说，欧盟等待美方“明确将采取哪些措施来回应裁决”。德国工商总会发表声明说，美国再度肆意启动新关税可能会更困难。

加拿大对美最高法院的裁决表示欢迎。加拿大政府负责加美贸易的部长多米尼克·勒布朗在社交媒体上说，这一裁决进一步支持加方长期以来的立场，即美方根据《国际紧急经济权力法》加征关税“毫无道理”。

共同社报道，日本政府高度警惕对美出口出现混乱，正向美方确认详细信息。巴西副总统兼发展、工业与贸易部长阿尔克明表示，裁决“对巴西非常重要”，对后续发展持谨慎态度。

特朗普政府宣布新关税措施

就在裁决公布当天，美国白宫网站发布一项经特朗普签署的行政令，确认终止实施此前援引《国际紧急经济权力法》推出的相关关税措施。

为取代被美国最高法院裁定违法的关税，特朗普20日签署文件，对来自所有国家和地区的商品加征10%的关税。21日，特朗普又宣布将这一税率提高至15%。上述决定依据《1974年贸易法》第122条款发布。该条款允许联邦政府最多征收150天关税，延长须经国会同意。

特朗普表示，他有众多“其他选择”，美国政府将启动几项依据《1974年贸易法》第301条进行的所谓“不公平贸易行为”调查，以保护美国“免受其他国家和企业不公平贸易行为的侵害”。

美国财政部长贝森特称，随着特朗普政府通过其他途径加征关税，2026年美国政府关税收入预计“几乎不会发生变化”。

美国智库世界大型企业联合会高级经济学家埃琳·麦克劳克林说，最高法院的裁决对特朗普政府来说是一个“打击”。

分析人士指出，特朗普政府可援引《1962年贸易扩展法》第232条款、《1974年贸易法》第201条款、301条款、122条款，以及1930年《斯穆特－霍利关税法》第338条款等加征关税，但会在程序或税率等方面面临诸多限制。

关税博弈走向何方

目前来看，特朗普政府关税政策并未因最高法院裁决而转向，而是采取其他方案继续加征关税。未来，美国民主、共和两党，政府与商界，以及美国与贸易伙伴围绕关税的博弈仍将持续。

面对舒默等人发出的“结束贸易战”呼声，美国会众议院议长、共和党人迈克·约翰逊表示，国会和联邦政府将在未来几周就“最佳前进道路”作出决定。

尽管美国政府此前多次宣称，“关税由外国出口商承担”，给美国带来巨额收入，但近期多项研究结果显示，加征的关税主要由美国企业和消费者承担。由于通胀压力高企，特朗普政府此前已经取消对咖啡等进口商品的关税，也推迟了对家具加征关税。

各方关注的另一个焦点是，企业能否顺利获得退税。据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型测算，最高法院关税终裁涉及的退税金额达1750亿美元。美国进口商与政府可能将围绕退税展开旷日持久的斗争。

毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克认为，不应对最高法院的裁决过于乐观。最高法院法官为退还关税留有选择空间，退税流程预计需要提交大量文件，“会是一场噩梦”。

特朗普称尚不清楚如何处理已征收的关税，并暗示这一问题将由法院裁决。若美国国际贸易法院最终负责处理退款流程，想要拿回税款的任何进口商都必须提起诉讼。

法庭记录显示，美国已经有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。