冯德莱恩密信曝光：27国乱成一锅粥, 能干的先上32年的规矩被改写

冯德莱恩信里的话很直接：27个国家谈成了当然好，谈不成的话就别耗时间了。

条约中有现成的工具，愿意干、能干的国家先结盟推进。全员一致不再被视作“必过关”，欧盟的老规矩也被她亲手揭开了一角。

这封信戳到了欧盟最不愿意承认的一个点拖延。项目长久拖下去，就没有了窗口，产业也失去了订单，资本就去别的地方了。

布鲁塞尔现在让“小团体先行”，其实就是给“卡壳的机器”换一个齿轮，让它先转起来再说。

时间点卡得也挺准的。2月12日，欧盟领导人到比利时Alden Biesen城堡开会，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔做东。

会议主要讨论了竞争力、单一市场、依赖风险等难题，德拉吉、莱塔也被请来现场充当外援。

欧洲要在美国和中国之间保持住自己的位置，不是靠发表声明，而是看能不能一刀刀地把电价、审批、融资等老毛病给去掉。冯德莱恩这封信把“效率优先”推到了台面上。

她提到的“加强合作”听上去像是新发明，其实条约里早就写好了，只是以前很少有人走。

原因很简单：走这条道路就等于承认欧盟内部节奏不同步，甚至愿意接受“多速欧洲”。之前是为了面子，现在是为了饭碗。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔

僵局是怎么产生的呢？以一票否决的习惯来。一个成员国不同意，27个成员国也只能跟着耗。国防、安全、能源网络、创新投资、清行政壁垒等都不是可以慢慢来的事情。

越磨越细，磨到最后只剩下会议纪要，没有工厂产线。

欧盟并不是没有吃过“被卡住”的亏。乌克兰那次融资是被现实所推动而进行的。经过一番讨论之后，大家发现全员一致推动很难实现，于是只好寻找其他的合法途径。

当时起决定性作用的不是金额而是担保方式。24个成员国同意用欧盟的预算来作担保，给这笔900亿欧元的贷款提供信用支持。

也就是说即使有些国家不愿意动用被冻结的俄罗斯资产，愿意推进的国家还是在法律范围内找到了替代方案。回避了争议的地方，把问题由“是不是一样”变成了“是不是有不少”。

程序上它没有否认全体一致原则，但是在实际操作中它削弱了全体一致原则的约束作用。并且该操作给市场发送出一个稳定的信息：欧盟依然可以及时采取行动，并不会被内部否决所困。

这次融资安排也使各国认识到，只要有足够的政治意愿，少量的一致意见就可以变成大规模的动员能力。因为这次的经验没有造成制度危机，反而稳定了对外信用，所以合作的思路才由应急工具转变为常规选择。

现在不一样的是：这次不是单一事件应急，而是把“先上车再补票”作为工作方式。小团体可以先修路，后面的国家愿意跟就跟着走，不愿意就当旁观者。

表面上是分组，实际上就是把程序里能够办事的人挑出来。

来自产业方面的推力更大。钢铁、建材、化工等大企业最怕成本失控、流程拖延。

能源价格高，审批过程繁复，低碳改造又要花钱，企业算过账之后便知道：如果不加快，就会被竞争对手甩在后面。行业的压力已经顶到了布鲁塞尔的门口，政策自然也就变得急了。

冯德莱恩在信中把“简化监管”提到很高的位置，理由也很直接：欧盟像一块被分成27块的拼图。

她提到一个细节很扎眼，即各国的监管体系并行，市场基础设施碎片化，甚至出现了“300多个交易场所”的情况。资本想要跨境流动的话，先被规则绕得晕头转向。

图|西班牙马德里，民众抗议欧盟

因此她主打“储蓄与投资联盟”，目的是把欧洲的钱更顺畅地转化为欧洲的投资，把融资渠道做成长市场而非一堆小市场。

单一市场如果只是货物流通而资金不流、规则不通，工业升级就等于推沙子前进。

行动并没有就此终止。欧盟委员会计划在三月份的峰会上提出“单一市场路线图”，并且把推进速度加快到2028年。

把时间表列出来，就等于给各国留了台阶，也给反对者施加了压力：不跟着走，就得说明为什么不跟着走。

图|欧盟议会全体会议

德拉吉关于“更一体化”的观点：他在很多场合说过，欧洲在少数领域可以用一个声音谈判，在大多数领域则像一盘散沙。

现在冯德莱恩用这套说法来做政策底稿，既可以借势，也可以背水一战。

欧盟接下来会怎么样发展？信号非常清楚，项目将会分组进行，规则将会被缩减整理，融资将会打通试验，单一市场将会按照路线图推进到2028年。

有能力的先上，能跟上的就快跟上，慢的只能看着别人把赛道占了。