坚持统筹发展和安全 筑牢新疆现代化建设的坚实屏障

新疆中国特色社会主义理论体系研究中心 / 文

党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，围绕统筹发展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大指导意义。新疆作为边疆民族地区，在推进现代化建设的进程中，身处复杂多变的内外发展环境，筑牢安全屏障是实现可持续发展的根本前提。唯有坚定不移守牢安全底线，将统筹发展和安全贯穿新疆工作各领域、全过程，推动二者有机统一、协同推进、一体落实，才能为社会主义现代化新疆建设夯实发展根基，确保各项发展事业在复杂形势中稳步前行、行稳致远。

把握统筹发展和安全的逻辑必然，在辩证统一中锚定新疆现代化的战略基点

“十五五”时期是中国式现代化进程中承前启后的关键五年，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。将“国家安全屏障更加巩固”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，这是党中央基于新征程上国内外发展环境深刻复杂变化作出的战略抉择。理解这一目标的紧迫性与必要性，需从历史逻辑、现实挑战与全局定位三重维度把握。

从历史逻辑来看，统筹发展和安全是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，其战略定位随着时代发展不断深化。从党的十九大将统筹发展和安全确立为党治国理政的一个重大原则，到党的二十大将其写入党章，再到党的二十届四中全会明确列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则并设定具体目标，体现了党中央对大国兴衰规律的深刻洞察，标志着这一理念从治国理政的重大原则上升为“十五五”时期经济社会发展的核心遵循。这一原则强调安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者如一体之两翼、驱动之双轮，缺一不可。新疆是我国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政区，其发展与安全关乎国家领土完整、边疆稳定和民族复兴大局。推进社会主义现代化新疆建设，必须将这一原则贯穿于现代化建设的全过程，以更高站位、更实举措，在边疆民族地区率先构建起与发展阶段相匹配、与风险挑战相适应的高水平安全体系。

从现实挑战来看，当前我国发展环境面临战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂局面，各类风险挑战的关联性、复杂性、突发性显著增强。外部方面，世界百年未有之大变局正加速演进，大国战略竞争持续加剧，地缘政治冲突频发，境外反华势力的渗透破坏活动依然突出，能源安全、粮食危机、产业链供应链重构等全球性风险不断凸显，并通过贸易、金融、舆情等多种渠道向国内传导，对我国经济稳定与资源保障构成持续压力。内部方面，政治安全、经济金融、网络安全、意识形态等重点领域风险相互关联、交织叠加，传统安全威胁与非传统安全挑战并存，呈现出系统性、关联性增强的特征。新疆既要应对“三股势力”等传统安全威胁，也要防范外部干预带来的新型风险。在此背景下，将“国家安全屏障更加巩固”作为目标，是为应对风险挑战下好先手棋、打好主动仗的必然要求。

从全局定位来看，新疆在国家发展大局中具有极其重要的战略地位，既是我国向西开放的前沿门户，也是维护国家地缘安全的关键屏障。党中央赋予新疆“五大战略定位”，其中“维护国家地缘安全的战略屏障”直接呼应国家安全屏障建设目标，突显了新疆在保障国土安全和稳边固边中的核心作用。这一定位不仅要求新疆实现自身稳定与发展，更强调其在全国安全格局中的特殊责任。新疆不仅承担着维护国家主权、领土完整和民族团结的重大政治责任，还面临着在经济基础相对薄弱、社会结构相对复杂的条件下，推动经济社会实现高质量发展、持续改善民生福祉的艰巨任务。只有通过高质量发展增强内生韧性，通过高水平安全抵御外部风险，才能将新疆的战略定位转化为维护国家整体安全的实际效能。

聚焦统筹发展和安全的实践向度，在良性互动中守牢新疆现代化底线

统筹发展和安全，是我们党治国理政的重大原则，更是新疆在复杂环境中推进现代化建设的必由之路。发展与安全从来都是辩证统一、不可分割的整体，脱离安全的发展如同无源之水，缺乏发展的安全如空中楼阁，新疆的区情特点要求我们唯有把握好二者动态平衡，以安全护航发展、以发展巩固安全，才能破解边疆治理难题，筑牢现代化建设的安全底线。

高水平安全是高质量发展的前提条件，为社会主义现代化新疆建设提供稳定的社会环境和坚实的制度保障。安全并非约束发展，而是赋能发展；稳定并非静态的维持，而是动态进步的基石。对于新疆而言，首要的安全是政治安全和社会稳定，这是抵御各类风险挑战的“压舱石”，也是凝聚人心、汇聚力量的根基所在。只有坚决维护这一根本，持续巩固和谐稳定大局，才能为经济高质量发展、各族群众民生持续改善、丝绸之路经济带核心区建设等各项事业，创造可预期、可持续的优良环境。实践证明，安全防线越牢固，新疆高质量发展的底气就越足、潜力释放的空间就越广、迈向现代化的步伐就越稳健。因此，必须始终把维护政治安全和社会稳定放在首位，以常态化法治化治理防范化解各类风险隐患，不断夯实安全根基。

高质量发展是高水平安全的物质基础，为新疆风险防控提供内生动力和民心支撑。发展是解决新疆一切问题的基础和关键，也是巩固安全成果、化解风险隐患的根本路径。新疆的安全稳定，要靠发展来保障，通过高质量发展，因地制宜培育壮大特色产业体系，推进丝绸之路经济带核心区建设，不断增强新疆的经济实力和综合竞争力，为安全治理提供充足的物质保障。持续增进民生福祉，完善教育、医疗、社保等公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众，能够从源头上化解矛盾纠纷，凝聚起维护稳定、守护安全的强大民心力量。发展带来的不仅是物质条件的改善，更是民族凝聚力的提升、治理能力的增强，推动安全治理从被动应对向主动塑造转变，构建起依靠群众、服务群众的安全治理格局。

发展与安全的良性互动，本质上是实现新疆长治久安与高质量发展的辩证统一。一方面，要将安全考量贯穿于发展规划、项目布局、政策制定的全过程，要深化应急管理体制改革，推动治理模式向事前预防转型，统筹传统安全与非传统安全，强化经济、社会、生态等各领域安全保障。另一方面，要以发展的思路破解安全难题，通过完善基层治理体系、提升公共服务能力、促进各民族交往交流交融，不断夯实安全的社会基础和群众基础。这种良性互动，能够推动新疆形成“在发展中固安全、在安全中谋发展”的良性循环，破解边疆治理的风险挑战，为现代化建设注入持久动力。因此，必须坚持系统观念，以动态、整体、可持续的视角统筹发展和安全，使二者在更高水平上相互促进、相得益彰。

强化统筹发展和安全的治理效能，在系统创新中筑牢新疆现代化风险防控线

统筹发展和安全，既是维护边疆长治久安的必然要求，也是推动高质量发展的核心保障。面对复杂的内外环境，需从思想根基、制度体系、队伍建设等维度精准发力，不断提升治理效能，筑牢风险防控的坚实防线。

深化理论武装，筑牢统筹发展和安全的思想根基。理论清醒是政治坚定、行动自觉的前提，提升新疆统筹发展和安全能力，首要任务是深化对总体国家安全观和新时代党的治疆方略的理论学习与实践转化，将理论认知精准转化为统筹发展和安全的行动自觉，这也是回答“如何守住发展底线”时代之问的思想前提。从理论武装的核心要求来看，必须深刻把握总体国家安全观中“统筹发展和安全”的核心要义，准确理解发展与安全相互依存、相互促进的辩证统一关系，彻底摒弃将发展与安全割裂对立、重发展轻安全或重安全轻发展的错误认知，牢固树立在发展中固安全、在安全中谋发展的辩证理念。坚持学用结合、知行合一，把理论学习成果转化为谋划工作的科学思路、破解难题的有效举措、推动工作的实际成效。把学习贯彻总体国家安全观与新时代党的治疆方略有机融合、一体推进，深刻认识新疆统筹发展和安全在全国大局中的特殊重要性与现实紧迫性，明确新疆作为西北重要安全屏障的战略定位，确保统筹发展和安全不偏向、不走样。

健全制度体系，构建统筹发展和安全的长效机制。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。提升统筹发展和安全能力，关键是将总体国家安全观理论要求与新疆特殊区情结合，构建系统、科学、有效的制度体系，把实践经验固化为制度化、规范化治理举措，为守住发展底线提供制度保障。在决策机制上，坚持科学、民主、依法决策，将安全评估贯穿发展规划制定、项目实施、改革举措推进全过程，确保决策符合高质量发展要求且守住安全底线，实现发展与安全效益统一。在协同机制上，打破部门、层级、条块界限，健全跨领域、跨区域、跨层级协同治理机制，明确各部门、地区职责定位与协作流程，形成分工明确、协同高效工作格局，避免治理真空或重复治理。在防控机制上，构建风险隐患排查、预警、处置、化解全链条机制，依托信息化提升风险识别、响应和处置能力，实现风险早发现、早预警、早化解。在评估机制上，建立统筹发展和安全成效评估体系，将安全稳定与高质量发展纳入评估范围，完善标准、优化流程，形成以评估促提升、以机制保落实的长效格局，以刚性制度保障统筹发展和安全工作常态化、规范化推进。

强化能力建设，锻造统筹发展和安全的过硬队伍。干部队伍是统筹发展和安全的实践者，其能力素质直接决定统筹发展和安全各项举措的落实成效，更是新疆守住发展底线、筑牢风险屏障的关键支撑。提升统筹发展和安全能力，必须把干部队伍能力建设摆在突出位置，锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良、适应边疆治理需求的干部队伍。从能力建设的核心要求来看，要聚焦新疆统筹发展和安全的特殊任务，重点强化干部队伍的政治能力、理论思维能力、风险防控能力、群众工作能力。政治能力是首要能力，要引导干部始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保在复杂严峻的形势下始终保持清醒头脑、坚定政治立场，坚决贯彻落实党中央关于统筹发展和安全的各项决策部署。理论思维能力是核心能力，要引导干部深入学习领会总体国家安全观和新时代党的治疆方略，提升运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，善于从理论高度把握发展与安全的辩证关系，精准研判各类风险的本质特征与演变趋势，找准统筹发展和安全的切入点和着力点。

（执笔人：胡延龙，新疆社会科学院副研究员；陈玉，新疆社会科学院助理研究员）