特朗普回到白宫之后对伊朗采取强硬态度,在波斯湾附近部署航母,公开表示伊朗在核问题上必须后退,否则就用武力,紧张局势达到顶点。土耳其意外出来劝停了。1月15日,外长费丹公开反对对伊朗动武,主张先稳局势,认为伊朗内部问题应该由伊朗自己解决,外部强推只会把地区拖入泥潭,直接点名华盛顿。
土耳其不是一时心血来潮。战火外溢使叙利亚承受了多年的压力:百万难民蜂拥而至,财政、治安、社会受到牵扯;边境走私、武装渗透时有发生。如果伊朗这样的国家出现动荡,那么冲击就会更大、更直接。
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1月22日,埃尔多安给伊朗总统佩泽希齐扬打电话,再次强调不支持外来干涉,并主张用外交手段缓解紧张局势。伊朗把骚乱归咎于国外势力的操纵,并且指出民众支持政府。作为北约成员国的土耳其在重要的时候没有跟着美国起哄,信号很明确。
1月28日费丹接受半岛电视台采访时表示美国对伊朗发动攻击是错上加错,他呼吁停止重新启动战争,并提出分步谈判思路:首先就核文件进行谈判,不要把导弹和地区的活动全部牵扯进来,防止摊子铺得太大而谈崩。同一天,特朗普也表现出希望尽快开始谈判的态度,但是底线不能变,即不允许伊朗拥有核武器。海湾美军舰不断地示威,其目的是对伊朗施加压力,使伊朗屈服。费丹提醒动武将打破中东唯一的平衡。
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1月29日,伊朗外长阿拉格齐前往伊斯坦布尔同费丹会谈,双方都主张克制,点名以色列挑起危险的激进行为,呼吁降温。伊朗表示愿意通过外交途径解决现存问题,但是强调要平等、不被威胁,面子要够、里子也要足。1月30日,埃尔多安再次给佩泽希齐扬打电话,表示自己可以作为美伊之间的沟通桥梁,并且指出战争没有赢家,只有通过对话才能找到出路。美国虽然继续施压,但是没有马上行动,“强硬窗口”被现实和斡旋不断缩小。
费丹反复提到的方法论就是外交优先、分步推进、先核后其他:先在可以达成一致的领域取得成果,然后向外拓展,以免使伊朗谈判团队在国内受到舆论的夹击。阿拉格齐对此表示赞同,并愿意谈而且要公平。两边的基调对上了,军事风险有所降低。
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2月2日有消息称美伊官员可能会在土耳其会面,白宫表示还没有决定军事行动,外交通道畅通。伊朗表示自己“不追求核武器、接受核查、不屈服于过分的要求”,对准美国的关注点,既留台阶又守底线。2月3日,埃尔多安仍然表示愿意调解、反战、走和平的道路;费丹主张重新启动核谈判;尽管特朗普仍然发出警告,但他同意在阿曼举行初步会谈。土耳其角色由原来的“劝阻者”转变为现在的“协调者”,不偏向任何一方,但是可以将矛盾从悬崖边上拉回来。
土耳其之所以积极斡旋,是因为其自身的安全和稳定。叙利亚的教训仍然存在,财政、社会、治安的连锁压力以及武装渗透的系统性风险,一旦伊朗动荡和难民潮再次出现,就会成倍甚至几何级数地叠加。安全方面还有库尔德问题的共识维度:土耳其和伊朗都不希望分裂势力壮大。
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伊朗稳定可以帮到土耳其去抵消掉外部变量;如果伊朗被削弱了,中东力量天平就会倾斜,以色列外溢或者海湾重布局带来的连锁反应也会增加压力。作为北约成员国的土耳其近几年来走上了自主的道路,这次介入既守住了自身安全的边界,也为美国留下了回旋的空间,分散风险,本质上是为了先保证自家的利益。
2月5日,特朗普称外交优先但是保留军事选择;埃尔多安表示要尽力避免美伊冲突。2月12日,费丹警告把导弹和地区的议题绑在一起会使核谈垮台,极有可能把地区再次推上战场,这既是对华盛顿的提醒,也是对以色列以及海湾国家的敲打。
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2月18日,埃尔多安再次公开反对在伊朗问题上开战,称这会波及整个地区。虽然没有开花结果,但是斡旋客观上压制了升级节奏,美伊中介接触出现,强硬路线被外交暂时挡住,减速带的价值需要时间来体现。中东政治的成果大多藏在“没有发生”的地方,没有打起来、没有失控就算成功。难题依然存在:导弹、地区活动、核条款都不轻,“全包”诱惑很大但是多次证明行不通。分步策略看上去保守,其实是比较成熟的:先摘果、慢修树,而不是一刀砍枝干。
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