美国成功“退群”，28亿欠款无人结，中方出面解决了一个麻烦

2026 年 1 月 22 日，美国正式完成退出世界卫生组织的全部流程，临走前还拖欠着 28 亿美元联合国相关款项。超级大国公然赖账退群，全球哗然之际，中国悄然推动《海洋生物多样性协定》秘书处落户厦门，用实际行动填补治理真空。美国的 “甩锅” 与中国的 “补位” 背后，藏着怎样的全球治理博弈？

赖账不还还倒打一耙？

我们先从这笔 28 亿美元的欠款算起。根据澎湃新闻的报道，联合国最新披露数据显示，美国拖欠的联合国常规预算摊款约 15 亿美元，叠加维和预算与法庭预算，总金额高达 28 亿美元，折合人民币近 200 亿元。这笔资金足以支撑多个非洲国家的基础设施建设与公共卫生项目，却被美国以 “支出不值” 为由搁置。

基于路透社的消息源，自 2025 年特朗普重返白宫后，“美国优先” 政策愈发极端。在其外交逻辑中，国际组织如同必须 “物超所值” 的服务机构，一旦未能完全顺应美国诉求，便动辄以退群、赖账相要挟。

此次退出世卫组织，美国重拾 2020 年 “机构被操纵” 的旧说辞，遭到世卫组织数千字长文反驳。文中明确指出，美国退群不仅削弱自身防疫安全，更会加剧全球传染病防控风险，病毒传播从不以国界或成员身份为限。

笔者认为，美国的行为充满讽刺性。一边高喊 “让美国再次伟大”，一边却在国际舞台上持续孤立自己，这显然违背基本的国际交往逻辑。

“退群瘾” 发作的背后

话说回来，此次退出世卫组织并非孤例。统计显示，近年来美国已先后退出数十个国际组织与协议，从教科文组织、气候变化协定到人权理事会，堪称一场 “退群马拉松”。这种动辄毁约的做法，正在给全球治理带来连锁反应。

最直接的影响便是资金缺口。世卫组织等国际机构的运作依赖成员国摊款，美国作为全球最大经济体，其欠费行为直接导致多个公益项目停摆。

举个实际例子，非洲地区的疫苗接种计划、贫困国家的传染病监测网络，均因资金链断裂面临停滞，原本可避免的疫情风险正在上升。这绝非单纯的财务问题，而是直接关系到全球民众的生命健康。

这里要注意，美国的 “退群瘾” 还引发了 “破窗效应”。当全球头号强国带头破坏规则，其他国家可能纷纷效仿，今日可因不满拒交会费，明日便可能因利益撕毁协议。

长此以往，二战后建立的多边国际秩序将形同虚设，取而代之的可能是 “弱肉强食” 的丛林法则。中国社会科学网的分析指出，这一现象本质反映了美国实力的相对衰落，昔日愿意通过资金投入换取国际威望，如今却因成本收益计算而选择战略收缩。

但全球治理不能没有 “掌舵人”。海洋污染治理、全球流行病防控、气候变暖应对等议题，都需要大国主动担当。美国的撒手不管，留下了巨大的治理真空，而这一真空若无人填补，最终将威胁包括美国在内的全人类利益。

中国的 “补位” 智慧

就在美国忙着退群、赖账、打嘴仗的同时，中国已悄然行动。2026 年 1 月，在美国正式退出世卫组织前夕，经过多方协调，中国成功推动《海洋生物多样性协定》秘书处落户厦门。这一举措看似低调，实则分量十足。

我们接着看这一决策的深远意义。海洋生物多样性保护关乎地球生态平衡，而公海治理长期处于 “三不管” 状态。中国主动承接秘书处职能，意味着从国际规则的 “参与者” 向 “组织者” 转变。

这种补位与美国的霸权逻辑截然不同，美国追求 “我说了算”，中国则主张 “大家商量着办”；美国搞 “合则用，不合则弃”，中国则在联合国框架下按规则办事。

另外还有一点值得关注，中国的补位始终坚持开放包容。既没有拉帮结派搞 “小圈子”，也没有设置排他性门槛，而是邀请各国共同参与海洋治理。

这也解释了为何越来越多国家愿意支持中国，在国际交往中，谁在破坏规则、谁在维护秩序，谁在制造麻烦、谁在解决问题，各国心中自有评判。美国退群损害的是全球公共利益，而中国补位提供的是急需的全球公共产品。

中国的担当并非没有压力。承接国际组织秘书处、推进全球治理项目，需要投入大量人力物力财力，但这正是 “人类命运共同体” 理念的生动实践。在这个相互依存的地球村里，任何国家都无法独善其身，邻居遭遇困境时伸出援手，最终也是在保护自己。

谁是破坏者，谁是建设者？

我们可以发现，当前全球格局正在发生深刻变化，美国陷入 “战略内卷”，试图通过退群、脱钩寻求自保；而中国与广大发展中国家则坚持开放合作，努力修补被撕裂的国际秩序。

美国的退群策略短期可能节省部分开支、甩掉部分包袱，但从长远看，正在持续透支国家信誉。一个连国际义务都不愿承担、连书面协议都可随意撕毁的国家，未来如何赢得国际社会的信任？这就像 “狼来了” 的寓言，谎言重复多次后，真正面临危机时终将无人回应。

相反，中国的踏实作为正在积累宝贵的 “信用资产”。每一次履行国际承诺，每一次主动承担责任，都在提升自身的国际形象与影响力。未来的世界必然是多边主义的世界，各国平等协商、合作共赢才是历史潮流。美国逆潮流而动的做法，显然难以获得广泛支持。

说白了，地球的运转从不依赖单一国家。美国退出世卫组织，该机构或许会面临短期困难，但绝不会停止运转；美国拒绝参与海洋保护，海洋生态也不会因此停滞演变。真正改变的，是各国对中美两国的战略认知。