广东城市优化设想：惠州直辖，深圳与东莞合并，佛山晋升副省级

粤港澳大湾区国家战略推进之时，广东城市格局优化的话题又成了舆论热点，最近，有关惠州，深圳，东莞和佛山四市合并的设想在学术圈和民间引起不少讨论，这种设想不是官方政策，而是根据区域发展现实提出来的建议性方案，想要回应广东在高质量发展时遇到的空间约束和治理困难，本文会梳理这个设想的内容，依据和影响，并试着从不同角度加以解读。

惠州直辖的设想重点是惠州脱离广东省辖地级市的架构，提升为直辖市，惠州位于珠江口东岸，陆地面积广袤，资源储备丰厚，近些年，大量从深圳转移过去的产业都落脚惠州，支持者觉得，惠州如果直辖，就能充分发挥惠州的土地和生态优势，给粤港澳大湾区赋予战略纵深，直辖后的惠州在财政和规划方面会得到更大的自主权，能更高效地和深圳，东莞等地的跨界合作，避开行政壁垒引发的资源错配，反对意见则表明，直辖牵扯到国家行政区划体系的改变，要顾及政治，经济，社会稳定等诸多要素，短时间内达成的可能性不大，惠州现有的经济总量和人口规模相较于现有的直辖市仍存差距，惠州的产业结构和城市功能也要进一步巩固。

深圳和东莞合并的想法源于两座城市越来越紧密的一体化趋势，深圳是经济特区和计划单列市，土地空间极其稀缺，发展成本很高，东莞是制造业重镇，有成熟的产业链和充足的工业用地，不过面临产业升级的压力，两城合并的提议想要打破行政界限，让资源要素无障碍流动，形成一个更具国际竞争力的超级城市，从地理角度看，深圳和东莞基本达到了同城化，交通，产业，人口联系密切。 合并之后，新城市在规划上可以统一布局，把创新资源和制造能力整合起来，这样就能从研发新安排，也许会引发机构重组，利益再分配之类的问题，而且，怎样才能保证东莞原先县域经济的活力，还要顾及区域内部的发展差距，这些都是必须要解决的难题。

佛山晋升副省级市的设想则看重它在经济实力和区域贡献方面的认可，佛山是广东省经济第三大市，工业根基扎实，民营经济较为活跃，在粤港澳大湾区当中具有重要作用，但是，现在佛山只属于地级市，其在行政审批，资源调配等方面权限有限，支持晋升的人认为，如果给佛山赋予副省级市地位，有利于它更好地参与到高端区域竞争当中，在重大项目引进，国际合作方面取得更大话语权，这样也能促使佛山继续发挥辐射带动作用，推动广佛同城化朝着更深的层次迈进，从现实来看，佛山的经济规模已超越部分现存的副省级市，其治理能力也接受了实践检验，不过，批评者提到，副省级市的设立存在严格的准则与程序，不能仅凭经济指标来评判，晋升之后可能会引发城市之间等级竞争的增强，给全省行政架构带来连锁反应，需要仔细考量。

总的来说，这背后是广东区域发展的深层逻辑，一是对现行行政区适应性的反思，城市化、经济融合进程中，原有行政边界有时妨碍资源配置效率，造成重复建设、恶性竞争，二是提升核心城市能级的愿望，调整行政地位企图释放制度红利，推动城市群发展，三是和全省乃至国家战略布局优化有关，粤港澳大湾区要求更高协同、分工，行政区划调整被视为一种手段，但都必须科学发展、兼顾效率和公平、社会稳定为前提。

从执行层面看，这些想法目前还只停留在讨论阶段，中国行政区划调整要遵守严格的法律程序，得经过科学论证，公众参与，中央审批，历史上大规模区划调整案例不多，而且大多源于特定发展时期的需求，针对广东而言，更实际的途径或许是在现有框架里深化机制革新，比如提升都市圈规划协调水平，推广经济特区经验，完善跨区域治理平台等，官方近些年推进的深圳都市圈，广州都市圈建设，就采取了柔性的合作而非硬性的合并，从而破解发展难题，所以，这些设想大多是远期愿景或者学术探讨，不是近期可操作的政策选项。

尽管难度极大但讨论自己是有意义的。它会让社会公众和决策者们关注城市发展中的结构性问题，激发生治理的革命，惠州使命，人们的注意力关注到区域非核心城市的独特价值深费楼宇。合并东亚成为，人们现实中审视超大城市治理的原因，到了就提醒世人佛山申报应成为关注行政级别和经济效益的水平。思考有助于促进更富有生机的改革，探讨差异化城区在财政身份、土地、户籍的个别职权改革，不必立即走向大幅变异行政区所围绕的核心框架。

从我个人观点出发，我倾向于持一种审慎乐观的态度看待它们，虽然很大胆，但指出了广东向世界级城市群转变的道路上要解的结，与其全盘否定不如吸取其核心内容变为渐进式改革措施，如先在佛山尝试部分副省级管理权限试点，或者在深莞交界处设立个特别合作区搞共管共享模式，至于惠州的重点就放在不断改善当地营商环境，吸引高端要素落地生根，真正强大自身身上好了，总之城市改造要注重问题导向，理想与现实之间动态调整找到最优解。

文章的结尾要引起读者互动。广东城市优化设想牵动着千万人的心，这不单是规划者的事，也是每个市民的生活背景，设想不管能不能实现，都给我们提供了重新审视家园未来的契机，你觉得惠州直辖，深莞合并，佛山升级哪个设想最有推动价值，或者你有更好的优化设想，欢迎在评论区分享你的真知灼见，一起勾勒广东发展的新蓝图。