阿根廷众议院通过劳工改革法案，转型阵痛进入新阶段

当地时间20日凌晨，阿根廷国家众议院以135票赞成、115票反对通过米莱政府提出的劳工改革法案。这被视为米莱执政以来在结构性改革方面取得的一次关键立法进展。

不过，由于涉及病假和工伤工资赔付条款的第44条在众议院审议过程中作出修改，与参议院此前版本存在差异，根据立法程序，法案仍需退回参议院再次表决，最终落地仍存变数。

米莱的目标是赶在3月1日国会开幕日，将劳工改革的立法成果展示给国民和国际债权人。但即便参议院最终批准，法案可能还会面临司法审查。反对派已明确表示，将针对法案中的多个条款提出违宪诉讼。

政府将这一法案定位为“劳工现代化”措施，旨在调整陈旧过时的劳动力制度。核心内容包括扩大工时灵活安排空间，允许在每日休息时长达到12小时的前提下，将每日工作时间从8小时延长至12小时，这实际上为取消加班费变相开了绿灯。

设立由雇主定期缴纳的“劳工援助基金”，以替代传统的一次性高额遣散费机制。法案还将废除包括记者、专业技术人员在内的数个特殊职业章程，意味着这些行业的从业者将失去长期享有的行业保护。此外还包括限制罢工权利等内容。

政府方面认为，现行劳工制度提高了企业用工成本，抑制了正式岗位创造，是非正规就业长期高企的重要原因。改革旨在降低用工风险，以此改善投资环境并扩大就业容量。

反对派和主要工会组织则警告称，这一法案是“阿根廷劳权史上最残酷的倒退”，是在牺牲劳动者福利来取悦资方和国际投资者。劳工援助基金规模约30亿美元，不仅会掏空社会保障系统，还可能沦为经济部填补赤字的“提款机”。在法案表决过程中，总工会发动24小时全国性罢工，导致全国交通和部分公共服务基本中断。

在众议院审议法案的前一天，拥有80年历史的Fate轮胎厂因无法承受开放竞争宣布关闭，900多名员工失去工作。这一事件加剧了对经济开放节奏和产业承受能力的讨论。一些分析人士指出，在汇率、进口竞争和通胀尚未稳定的背景下，产业调整的速度可能快于新增投资的形成。

国际货币基金组织也对改革进展表达关注。IMF发言人朱莉·科扎克19日在肯定米莱政府财政整顿和开放政策方向的同时指出，劳工改革的实施需“适当减轻转型成本”。

这一提法也反映出国际社会的普遍担忧，如果实体经济倒闭速度过快，导致社会矛盾在增长动能形成前集中释放，由此引发的罢工和动荡可能会反噬改革成果。

在宏观层面，阿根廷虽实现既定财政目标，但外汇储备问题依旧突出。截至2025年底，阿央行净储备仍处于约141亿美元的负值状态，与国际货币基金组织的协议目标存在较大差距。外部融资压力仍是制约政策空间的重要因素。要真正填平历史遗留的债务深坑还有很长的路要走。

分析人士普遍认为，当前阶段的改革正处于米莱所信奉的“创造性破坏”阶段，尝试打破长期以来的经济循环模式，具有典型的“结构重置”特征。但在制度调整过程中，就业结构、收入分配和产业格局都可能经历重新配置，而破坏的速度往往比建设的速度快得多。能否在削减制度成本的同时创造足够快的增长与投资回流，以弥补由此带来的短期冲击是一个巨大挑战。

改革进程的最终走向将取决于市场信心、投资响应速度以及社会对转型阵痛的承受能力。米莱政府目前仍享有一定的民意容忍度，但这种宽容是建立在对“彻底变革”的期待之上的。如果改革带来的只是失业率攀升和资本的进一步流出，未能转化为真实的经济复苏，那么今天的立法胜利，或许只是下一场更大规模社会风暴的序曲。

| 综合报道编译