深观察 | 以色列“土地登记政策”将“两国方案”越推越远

据外媒2月18日报道，已经有超过80个联合国成员国反对以色列内阁近期就约旦河西岸地区的土地政策做出的决定。此前，埃及、土耳其、沙特阿拉伯等八国外长于2月17日发表联合声明，强烈谴责以色列在约旦河西岸的土地政策，斥责其非法并警告此举可能加剧地区紧张局势。联合国秘书长古特雷斯、阿拉伯国家联盟也于2月16日对以色列的土地政策予以强烈谴责，巴勒斯坦方面也表示了坚决反对。

对约旦河西岸的“事实吞并”

以色列内阁2月15日批准了在约旦河西岸启动新的土地登记程序。这是自1967年来，以方首次在该地区启动系统性土地登记。

以色列此次在约旦河西岸地区启动的土地登记程序，主要在C区实施。

什么是C区？

根据巴以1993年签署的《奥斯陆协议》，约旦河西岸地区划分为A、B、C三个区，其中A区由巴方控制，B区由双方共管，C区由以方控制。

C区面积占约旦河西岸地区的约60%，现在居住着几十万巴勒斯坦人。《奥斯陆协议》还规定，在为期五年的过渡期后，约旦河西岸地区的管理权全部移交给巴勒斯坦，但后来并未得到执行。如今，《奥斯陆协议》已经几乎沦为“废纸一张”，但当初划分的行政范围仍然沿袭了下来。

半岛电视台网站关于约旦河西岸区域划分的报道截图

发起土地登记程序的以方部长称，这一政策将使大片土地“归国家所有”。为什么以方如此笃定？

在1967年第三次中东战争之前，约旦河西岸地区由约旦托管。在1967年第三次中东战争爆发后，当时正在进行的土地登记政策被迫中止。至此次以色列内阁批准土地登记程序之前，在约旦河西岸地区已经有几十年未曾进行过土地登记。据统计，目前约有三分之二的土地尚未完成所有权登记。一旦居住在这一地区的巴勒斯坦人无法提交相应的材料，就意味着居住了几十年的土地将成为可被以色列“回收的国有资产”。

分析认为，以色列的这一土地政策，实质就是对约旦河西岸土地的“事实吞并”。

据媒体报道，以色列政府已经设定了目标，未来四年要为15%的未登记约旦河西岸土地进行注册。当地活动人士指出，这表明在以色列看来，至少有15%的土地能够“被轻松地证明属于国家所有”，或者是以色列政府可以“轻松地拒绝巴勒斯坦人的所有权主张”。

活动人士表示，巴勒斯坦人想要证明土地所有权将非常困难，此前未登记土地缺少清晰记录，即便有记录，也是很久以前的记录。没有证明材料的巴勒斯坦人理论上可以提出“土地索赔”，但因为法律障碍繁多，巴勒斯坦人的维权也会非常艰难。

当地活动人士悲观地认为，约旦河西岸的巴勒斯坦人“很可能失去他们的个人财产权”，土地登记政策的实质是通过机制来夺取土地，方便以色列驱逐巴勒斯坦人，建设更多的犹太人定居点。

制度化的土地掠夺

一直以来，犹太人定居点问题是巴以问题的核心障碍之一。据中东媒体统计，仅自2022年以来，约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点和前哨站的数量就增加了近50%，从141个增至现在的210个。

犹太人定居点问题的本质还是在于对土地的争夺。分析认为，以色列的土地登记政策，无疑是给掠夺土地披上了制度化的外衣，使其表面显得“合法化、合理化”。因此，有分析人士将以色列的土地登记政策形容为是一项“全面的种族清洗政策”，并且认为这将是以色列试图抹去“巴勒斯坦国”的转折点。

毫无疑问，一旦土地登记政策大规模实施，约旦河西岸会迎来又一场腥风血雨。

联合国的最新数据显示，从2023年10月7日至今年2月5日，以色列士兵和定居者在约旦河西岸至少杀害了1054名巴勒斯坦人。分析称，未来土地登记政策必将导致该地区暴力事件上升，而巴勒斯坦的建国之路将更为艰难，“两国方案”也更加遥遥无期。

来源 | 总台环球资讯

撰写 | 王倩

签审 | 王昆鹏

监制 | 刘轶瑶