思想者｜芮明杰：培育壮大新兴产业和未来产业，产业生态重塑为何重要？

【编者按】 1月30日下午，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。在复旦大学芮明杰教授看来，培育壮大新兴产业和未来产业，以现代化产业新优势把握未来发展主动权，是加快建设现代化产业体系的核心任务，也是中国式现代化建设的重要方面。其中产业生态环境的构建尤为重要。以下是他在复旦大学管理学院的演讲。

今年是“十五五”开局之年，也是全面推进中国式现代化建设的关键之年。培育壮大新兴产业和未来产业，以现代化产业新优势把握未来发展主动权，是加快建设现代化产业体系的核心任务，也是中国式现代化建设的重要方面。这一任务的完成需要通过顶层设计、核心技术攻坚、产业生态重塑这三大路径来实现，其中产业生态环境的构建尤为重要。

发展新兴产业和未来产业需重视产业生态环境

在演讲一开始，我先对新兴产业和未来产业做个概念辨析。所谓新兴产业，是指基于最新科技创新成果、经过企业产业创新努力后形成的全新产业，其产出品是过去未曾有的且是代表最新科技进步成就的、社会发展必需和消费者喜欢的产品或服务，因此可以快速成长，创造社会价值和贡献GDP，并逐步成为现代化产业体系中的核心产业。而未来产业则是由前沿技术驱动、处于孕育期或产业化初期的新兴产业，代表着科技革命和产业变革的方向。可见，从广义上说，新兴产业一般包含了未来产业。但是，鉴于未来产业的重要性，因此现在常常将其“单拎”出来专门部署。

新兴产业和未来产业的成长与发展是现代化产业体系形成的主要力量，也是国民经济的新增长点、社会发展的新动能。新兴产业和未来产业为什么重要？因为从本质上说，各国科技竞争就是通过科技领先带来产业领先，通过新兴产业和未来产业快速成长与健康发展形成全球竞争优势。例如，中美在人工智能领域的激烈竞争，最终谁能胜出，关键就看谁能在人工智能应用产业以及推动传统产业智能化数字化转型升级上率先取得突破与发展。

需要注意的是，由于新兴产业和未来产业与现有产业的构成、技术特性、产出架构、要素需求、生产组织体系等方面存在较大的差异性，因此适合现有产业的产业生态环境未必适合新兴产业和未来产业的成长与发展，甚至可能成为其发展的障碍或约束。在日常讲课中，常有人问我，为什么我们这里就没有出现科技创新与产业创新融合一体的创新企业群体？我的回答是：这个地方可能缺乏适配的产业生态环境。从产业发展的理论来看，一个同类企业群体的形成往往就是一个新兴产业形成的开端，所以构建适配的产业生态环境与企业协同成长，就显得至关重要。

在这里，我想强调一点，产业生态环境不同于营商环境。营商环境是指企业在开办、经营、贸易活动等方面遵循政策法规所需的时间、成本和便利度等条件的总和。营商环境对企业成长发展而言是极为重要的外生性因素或条件，涉及市场公平竞争、交易规则统一和制度型开放，本质上是一个国家或地区经济软实力和国际竞争力的重要体现。而产业生态环境则是围绕产业生存与发展，由自然生态要素、社会经济要素、产业内部要素相互作用、相互依存形成的复合系统，是产业发展的基础条件、约束框架与赋能载体。它并非单一的自然环境或社会环境，而是“产业体系—自然生态—社会生态”三者的适配与共生。从这个意义上说，良好的产业生态环境应该实现产业发展与产业体系、生态保护、社会进步的动态平衡与协同共生。

产业生态环境的基本构造及其动态变化

前面我说过，“产业体系—自然生态—社会生态”是产业生态环境的三位一体的基本构造。产业生态环境中的“产业体系”是指新兴产业成长与发展依托的现行产业体系。现行产业体系不仅是产出体系，还包括体系中已有产业及其相互关系，例如产业链、供应链状况、协作配套体系、价值共创网络、生产技术状况、要素供给与品质、制造能力、服务技术与水平、市场规模等方面。当我们说我国产业体系完整制造能力强大时，其实说的是我国产业发展依赖的协作配套能力强且可靠；当我们说我国超大规模市场潜力很大时，其实说的是产业发展的经济规模条件充沛。因此，产业生态环境状况的核心部分就是上面所说的现有产业体系各方面的状况，这对新兴产业和未来产业的成长发展很重要，如果没有现行产业体系的配套协作和创新能力，没有资源和国内市场的支撑，很难想象如新能源汽车、光伏发电产业、高铁运行系统产业等能有今天的发展成就。

除了产业体系，产业生态环境还包括两部分，即社会生态环境和自然生态环境。这两部分外生因素相互依存、相互影响，二者共同构成产业生存与发展的主要外部条件。产业的社会生态环境是指围绕产业发展、由人类社会活动所形成的非自然因素的总和，是产业发展的人文社会与制度支撑系统，包括国家经济制度与产业政策、市场与消费状况、科技与人才供给、文化与社会服务、政府管控方式等，这些因素直接影响产业的运行效率、资源配置和市场空间。产业的自然生态环境是指产业发展所依赖的不以人类意志为转移的自然物质与能量系统，是产业生产运行的物质基础与天然约束条件，包括自然资源禀赋、生态承载能力、气候与地理状况等，这些因素决定产业的资源供给能力和环境承载上限。

“产业体系—自然生态—社会生态”这三者是相互依存、相互制约、相互协同的共生关系。从三者相互依存的角度看，产业体系是依托，自然生态是基础，社会生态是赋能。其中自然生态环境是社会生态环境的前提，人类的社会活动（包括产业发展）必须以自然提供的资源和空间为基础，没有自然资源的支撑，社会运行与发展、社会生产体系即产业体系就无从谈起。社会生态环境反作用于自然资源的利用效率，完善的科技体系、人才供给、制度环境能够提升自然资源的利用水平，比如循环经济技术可以减少资源消耗和废弃物排放，让有限的自然环境承载更多的产业活动。现行产业体系则为发展中的新兴产业提供技术、产品、服务等诸多方面的协同，共同创造社会财富，同时也能够改变或优化原有的自然生态和社会生态，成为环境动态变化的推动者和协同者。

从相互制约方面来看，三者之间存在双向约束关系。自然生态对社会产业发展有约束，当产业发展超过自然环境的承载能力时，会引发资源枯竭、环境污染等问题，进而倒逼社会生态环境调整，比如通过出台更严格的环保政策限制产业扩张。社会生态对自然生态也有约束，如果社会制度有缺陷、科技水平不足，即使有保护自然生态的意愿，也难以实现产业与自然的协调发展；反之，若产业发展过度追求经济增长而忽视制度约束，就会加速社会资源低效配置，同时也可能导致自然环境被破坏。

从相互协同方面来看，三者相互协同会形成适配性好的产业生态环境，共同推动新兴产业高质量发展、传统产业转型升级。例如，社会层面出台碳达峰、碳中和政策，自然生态优化要求产业生产过程降低碳排放，两者的叠加倒逼现有产业体系的低碳技术创新和绿色生产协同。事实上，新兴产业和未来产业从一开始就要求绿色低碳发展，因为只有这样的产业生态环境，才能催生光伏、储能、新能源汽车、具身机器人等产业的成长与发展，进而加快获得全球竞争优势，创造价值贡献人类发展。

如何打造适配的产业生态环境

新兴产业是在原有的产业生态环境中脱颖而出的产业，这个成长的过程其实是个艰难的过程，困难重重挑战极大。其核心难点在于，新兴产业尤其是未来产业的发展与产业生态环境的适配协同性面临诸多障碍。比如，现行产业体系难以提供新兴产业和未来产业成长与发展所需要的全部技术、工艺、设备、要素供给、市场，甚至关联协同；现有监管制度体系不适应新产业新业态发展要求，新兴产业标准缺失导致其市场准入困难。此外，还包括要素供给错配，市场机制不完善，需求侧激励不足，利益分配制度机制设计失衡等。

打破新兴产业和未来产业发展的外生性困难与约束，促进其内生性因素的凝聚与配置效率提升，现行产业生态环境就需要进行适配性重塑。

一是通过顶层设计，进行制度与机制创新。宏观上可以考虑将“十五五”规划发展的新兴产业、未来产业纳入国土空间规划、国家生态治理规划之中，制定产业生态协同发展战略，明确不同阶段的协同目标与战略路径。建立新兴产业发展与生态保护的利益共享机制，让生态保护者分享新兴产业发展收益，促进当地经济社会的发展进步。此外，随着AI和数字化技术的迅猛发展，应充分应用这些新技术，促进新兴产业与生态状况、社会就业、文化教育等动态治理的效率提升，建设产业发展与生态协同大数据平台，实现环境质量、资源消耗、产业运行的实时监测，提升整体资源配置效率，实现产业体系的动态演进。

二是现行产业体系深化开放，协同网络优化。现行产业体系演化至今，正在构建一个基于科学技术的“超级有机体”，即全球产业深化分工合作体系，并且正在探索未来产业创新研究的共同体。科学技术将全球的手机、笔记本电脑和所有的数据服务器连接成一个巨大的计算与网络系统，每一台设备就像这个庞大计算机的一个神经元。这台超级计算机在一个前所未有的规模上高速运行。在此过程中，数据成为最重要的生产要素，数据的流动与价值开发难以阻挡。人工智能辅助科学技术研究，实现真正的“实时翻译”，打破了人们知识交流的语言障碍，人与人的知识交流不再有延迟，再加上增强现实（VR）技术，这将极大地改变跨国科研、生产、贸易和交流的方式，提高产业的资源配置效率、产业创新效率以及一体化生产效率。

在这里，我想特别强调一下开放的重要性。我国的产业体系尤其是制造业体系是全球各国中最为完整的，许多制造业产品在全球市场中占有较高份额，但这并不等于说我国现行产业体系的技术、网络配套、供应链体系、产品品质、协作能力已经完美无缺了。现实的情况是，现行产业体系依然有不少短板，一些生产供应环节被卡脖子。尤其现行产业体系总体是以传统产业为核心的，虽然新兴产业有所发展，但关键技术与核心零部件、设备等还是需要国际合作，因此我国新兴产业的高质量发展离不开进一步的开放合作，要在开放合作的环境中塑造自己的优势，大力发展新兴支柱产业和未来产业，完善和提升现行产业体系的网络结构和协同能力。

三是制度创新与要素赋能。这是社会生态环境优化的核心。针对新兴产业和未来产业发展，相应的制度规则创新要有一定的超前性。例如，对AI、区块链、自动驾驶等产业发展领域设立“监管沙盒”，允许在可控范围内测试创新，降低创新试错成本，并为制度完善提供实践依据。此外，可以建立新兴产业标准委员会，联合业内专家制定技术/安全标准，推动自主标准国际化，对符合产业政策方向的创新失败项目实行“免责清单”管理，营造鼓励科技创新产业创新、宽容失败的社会氛围，等等。

针对新兴产业和未来产业发展，全社会要进行要素供给的升级，精准匹配产业需求。例如实施“新兴产业和未来产业人才专项培养计划”，开放引进海外高端人才，培养本土复合型人才，推行“校企联合培养”，定制化培养新兴产业和未来产业发展急需技能人才。实施金融支持体系，例如设立“新兴产业和未来产业母基金”，引导社会资本投向早期产业创新项目，甚至可以发展知识产权质押融资、供应链金融，缓解创新型中小企业融资难的状况。进行新型基础设施超前建设，超前布局算力网络、特高压电网、充电基础设施等。建设完善“产业创新综合体”，提供中试基地、检测平台等公共服务。此外，要构建“需求牵引+协同共生”市场生态体系，引导新产品新服务的消费需求，可以通过政府采购、消费补贴、绿色信贷等政策培育和扩大新兴产品市场。同时要破除地方保护主义，建立全国统一大市场，鼓励区域合作模式，实现新兴产业的产业链跨区域协同。

四是绿色转型与生态赋能。新兴产业和未来产业的成长与发展需要与当地的自然生态承载力相匹配，才能实现“发展与保护”双赢。为此，应发展“生态—产业互补融合模式”，如海上风电与海洋牧场融合，零碳园区与生态修复结合等。在新兴产业和未来产业发展过程中，需要推进绿色技术创新，研发低能耗、低排放的生产工艺。此外，要建立“生态价值核算”机制，推行生态产品价值实现机制，将降低碳排放、提高生态效益纳入企业收益，实施阶梯式环境税，对高污染环节差异化征税，倒逼绿色转型。同时，还可以建立新兴产业碳足迹追溯系统，推动全产业链碳减排。

【思想者小传】

芮明杰，复旦大学应用经济学博士后流动站站长、复旦大学企业发展与管理创新研究中心主任、教授。兼任上海市社会科学创新研究基地首席专家，上海市政府决策咨询研究基地芮明杰工作室领军人物，山东省人民政府决策咨询特聘专家等。

原标题：《思想者｜芮明杰：培育壮大新兴产业和未来产业，产业生态重塑为何重要？》

栏目主编：王珍

文字编辑：王珍

本文作者：芮明杰

题图来源：上观题图

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