农民日报 | 加强极端气候下粮食安全韧性建设

面对2025年秋季黄淮海地区持续连阴雨天气，国家采取了一系列强力调控和抢收措施，尽管损失得到一定程度的控制，但极端气候带来的危害不容忽视。《中国气候变化蓝皮书（2025）》显示，中国极端天气气候事件趋于增多增强，气候风险指数呈上升趋势。面对极端天气频发、重发对粮食安全形成的重大显性挑战，急需加强我国粮食安全韧性建设，切实守牢粮食安全底线。

深刻认识极端气候对粮食安全的多维挑战

极端气候对粮食安全的影响远不止于减产，而是一项系统、长期且多层次的复合挑战，不仅作用于生产环节，还波及流通、储备、消费乃至国际贸易等多个方面，构成对整个粮食系统的联动性冲击。

在生产和生态维度方面，极端气候直接冲击粮食产能，威胁农业生产的稳定性，构成粮食安全中最直观且核心的风险。我国主要自然灾害包括洪涝、暴雨、干旱、台风、风雹、低温冷冻和雪灾，这些灾害可能会对农业生产造成三重影响：一是导致作物歉收、绝收、发芽霉变等，造成产量与质量的双重损失，加剧农业生产的不确定性；二是破坏农业基础设施，推高生产成本，扰乱生产周期；三是引发土壤流失、耕地退化，削弱农业生态系统的自我修复能力。

在供应链与流通环节，极端气候易导致“从田间到餐桌”的粮食供应链受阻，冲击粮食运行系统的稳定性与效率。具体表现为：一是减少储备粮源、破坏仓储条件，引发粮食生虫、霉变等问题，带来库存损失；二是损毁交通基础设施，推高运输成本与不确定性，降低流通效率；三是加剧跨区域粮食调配运输耗损和成本压力，威胁市场稳定。

在市场与贸易层面，极端气候往往与市场波动相互叠加，产生风险放大效应。一方面，易引发市场恐慌情绪和投机行为，造成粮食价格短期剧烈波动，推高居民生活成本与通胀预期；另一方面，增加保险赔付支出，累积农业金融风险。此外，区域性粮食供给短缺还可能通过国际贸易加剧全球粮价和政策波动，冲击我国粮食进出口安全。

在经济与社会领域，极端气候还会引发多重连锁与外溢效应，对民生保障与社会稳定构成严峻挑战。具体表现在：一是冲击农户收入与生产积极性，削弱其抗风险能力，影响农业可持续发展；二是推高粮食获取成本，加剧营养与食品安全风险，对民生福祉和社会公平造成双重压力；三是可能将自然灾害问题转化为社会治理问题，加重政府调控与应急压力。

综上，极端气候通过多路径深度交织影响粮食安全，亟须构建系统性、韧性化的应对体系。

准确把握粮食安全韧性的内涵

在农业经济学领域，韧性主要是指农业经济系统面对自然环境变化、资源约束趋紧、消费结构转型升级等挑战时，能够保持稳定运行的能力。粮食安全韧性是涵盖粮食产业链、供应链、价值链等多维韧性的综合韧性，其内涵主要体现在粮食系统应对外部冲击和风险的抵抗能力、适应能力和变革能力，本质是粮食产业链、供应链、价值链在时间、空间与功能维度上的动态协同，防止“丰产不稳供”或“产能强但抗冲击能力弱”等结构性矛盾，是统筹发展和安全的重要支点。其根本目标是确保在任何情况下都能将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

与传统保障方式相比，加强粮食安全韧性建设的核心已不再局限于数量充足、储备充裕，而是致力于构建一个在风险环境中仍能持续稳定运行的韧性系统。加强极端气候下粮食安全韧性建设意味着在极端天气频发、重发的情况下，我国粮食安全要实现从“静态保障”向“动态适应”与“风险防御”的战略转型，具体体现在五大转变：

目标导向由“供应充足”升级为“系统稳定”：在保障粮食产量的同时，更加注重系统在冲击下的快速恢复与持续运行能力。保障范围由“生产端”扩展为“全链条”：覆盖从农田到餐桌的全产业链供应链，着力补齐薄弱环节，提升整体韧性。风险应对由“应急响应”转型为“常态预防”：推动应对关口前移，强化监测预警、风险评估和基础设施硬实力。供给来源由“传统食物”延伸为“大食物观”：依托整个国土资源拓展食物来源，以多元化供给分散和缓解气候风险。治理体系由“条块分割”升维为“系统协同”：构建政府、市场与社会多元共治、高效联动的现代化治理机制。

加强极端气候下粮食安全韧性建设的重点路径

一是强化气候智能型农业与生态韧性基础。建设高标准防灾减灾农田基础设施，防范洪灾导致的高标准农田基础设施损毁，缓冲干旱、洪涝的直接影响。推动气候适应性品种与技术研发，建立农业气候灾害监测预警与应对技术体系，提升作物的内在适应性，减轻气候波动影响。推广农林复合、间作套种等多样化种植模式，增强农田生态系统的稳定性和自我调节能力，提升其抵御灾害的恢复力。

二是打造全链条协同化的减损增效供应链。加强农机合作社与烘干收储企业的协同作业，优化烘干设备布局，升级改造仓储设施，系统性降低粮食产后损失。优化交通物流基础设施，布局应急物流中转站，提升供应链的弹性和灵活性，保障灾害时高效调配，稳定区域供给。推进分布式加工产能建设，降低对集中加工的依赖，提升产业链韧性和抗风险能力。

三是健全智慧感知与主动干预的风险管控体系。利用卫星遥感、无人机、物联网等技术，构建“天空地”一体化监测预警体系，动态监测气象与农情，提前识别风险并主动干预。发展智慧减灾能力，建设灾情大数据与智能决策平台，实现精准、前瞻防控。完善农业保险和再保险体系，建立巨灾风险分散机制与粮食生产风险基金，保障灾后复产和农民预期稳定。

四是拓展多元化与可持续的食物供给来源。向国土资源要食物，综合开发森林、草原和江河湖海等资源，推动食物供给多元化，缓解耕地压力。向科技要食物，大力发展生物科技未来食品，开发藻类、菌类及昆虫蛋白等新型资源；同时加强生物育种、固碳技术研发，推广植物工厂、垂直农业等设施农业，全面提升系统韧性与生产能力。

五是构建多元协同的粮食安全韧性治理体系。强化中央统筹与跨部门协作，完善央地协同机制，破除条块分割，提升系统应对效能。加快制修订防灾减灾和供应链安全法规，筑牢制度保障。明确政府、企业、经营主体和消费者权责，健全利益联结；用好价格、保险、信贷等市场化工具，鼓励社会监督与共识凝聚，形成保障国家粮食安全的强大合力。

（作者单位：临沂大学）

来源 | 农民日报 作者：徐田华

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