首批国家级零碳园区，为何选中它们？

首批入选的52个园区，将探索能源、产业、技术和管理协同的零碳发展路径。

文 ‖ 李昱璇

近日，首批国家级零碳园区建设名单发布，这是我国产业园区绿色转型进程中的关键一步。此次入选的52个园区广泛分布于全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，实现了区域全覆盖，每个地区至少有1个园区入选。为什么是这52个园区入选？入选后是否就能一劳永逸？有待深入探讨。

多元布局与绿色指标

梳理这份名单，可以看出首批零碳产业园的特点，也能捋清相关部门审批的思路与要点。首先，区域分布均衡，全面示范带动。首批纳入建设的52个零碳园区在地域上实现了全国均衡布局。东部地区入选园区数量相对较多，为24个；中部地区相对较少，为8个；西部和东北地区合计约20个。河北、吉林、福建、广西等省区各有3个园区入选。这种布局有利于不同区域根据自身特点探索适合的零碳发展模式，为全国其他地区提供多样化的经验借鉴。

其次，园区类型多样，传统新兴并重。入选园区以国家级开发区为主，包括24个经济技术开发区和11个高新技术产业开发区，它们具备良好的产业和技术基础。此外，还有部分省级特色园区，如产业园区、工业园区、新区等，涉及保税区、石化基地、化工园区、大数据产业园等多种类型。例如，天津港保税区属于港口型保税园区；福建漳州古雷港经济开发区是石油化工产业基地；黑龙江绥化安达精细化工产业园属于典型的化工园区。这表明首批名单既涵盖了高新技术产业聚集的园区，也囊括了传统高耗能产业园区，强调通过零碳转型实现新兴产业培育与传统产业深度脱碳双管齐下。

再次，以“园中园”模式为主，建设周期梯次分布。从建设范围看，绝大多数园区采用“园中园”模式，即在现有园区内划定特定区域作为零碳建设示范片区。52个园区中有46个为“园中园”，只有6个是整个园区整体推进零碳建设。这反映了当前零碳园区建设多以先行示范区方式分阶段推进。在建设周期上，所有园区均于2025年启动建设，计划在2027年至2030年陆续建成。其中6个园区要求在2027年前完成，15个园区在2028年前完成，6个园区在2029年前完成，其余25个园区在2030年前完成建设。建设期满后，园区需达到国家级零碳园区指标体系要求并通过评估验收，才能正式被认定授牌为“国家级零碳园区”。

另外，部分“绿色”指标也很突出。如新能源消纳能力强，园区建成后绿电直供比例不低于50％，可大幅提高非化石能源消费比重；“以绿制绿”导向突出，即以绿色能源制造绿色产品，形成绿色能源与绿色制造的良性循环；效益预期显著，园区建成后单位能耗二氧化碳排放强度仅约为当前全国园区平均水平的1/10。

“六步法”引领零碳实践

国家发展改革委新闻发言人强调，入选建设名单并不意味着园区已达标。园区还需制定科学可行的实施方案，确保技术方案可操作、工程项目可落地、资金和要素有保障，避免盲目决策和贪大求全。

因此，此次入选并非终点，各个园区在接下来几年还需加码，才能最后挂牌。笔者认为，接下来入选园区需尽快做到以下几点。

第一，建立管理机制与顶层规划。园区应首先成立由管委会主要领导牵头的零碳园区工作领导小组或推进专班，明确各相关部门和骨干企业的职责分工。领导团队需要具备较强的“双碳”意识，尽早制定园区碳中和战略。启动阶段应开展园区碳排放基线调查（碳盘查）。在此基础上，编制零碳园区发展战略规划和建设实施方案，明确总体目标。同时，建立园区碳中和管理制度，为后续实施提供制度保障。

第二，建立数字化能源和碳管理平台。平台应覆盖园区内主要的耗能和排放源，实现数据的采集、监控、分析和可视化。其功能模块包括能耗在线监测与历史查询、能源消费强度与效率分析、重点设备用能异常预警、碳排放实时监测与核算、产品碳足迹分析、碳资产管理等。

第三，构建绿色能源供给体系。能源结构零碳化是园区减排的主引擎，实施方案中应包括详细的清洁能源供给计划。首先，园区需制定可再生能源开发利用方案，包括在园区及周边新建或采购的风电、光伏项目清单。其次，优化园区内部电网架构，建设增量配电网或微电网，实现对分布式电源和负荷的有效管理。再次，探索园区与外部电网的新型合作模式。

第四，发展绿色产业链，实现产业低碳转型。在能源供应绿化的同时，实施方案还应侧重产业结构和工艺过程的深度低碳化。一方面，围绕园区主导产业，推动绿色产业链构建，鼓励上游供应商和下游生产商进入园区集聚发展。另一方面，对园区内现有的传统高耗能企业，制定减排改造路线图，淘汰落后产能，积极培育新兴产业集群。

第五，建设园区低碳基础设施和环境治理体系。实施方案应包含园区基础设施升级改造计划，打造低碳高效的生产生活环境。在建筑领域，要求新建厂房和办公建筑全面执行绿色建筑标准，对既有建筑开展节能改造。在交通领域，完善园区内部交通系统，建设绿色出行基础设施，引导园内物流车辆更换为电动或氢燃料车型，并建设充电站、加氢站提供保障。在环保基础设施方面，完善污水处理、中水回用、垃圾分类与资源化利用等设施，建立园区环境在线监测系统。

第六，创新和运用多元化减排途径。即使在能源、产业、技术等方面尽最大努力，一些不可避免的碳排放可能仍会存在，因此需要运用各种碳中和手段来抵消剩余排放，确保园区实现净零目标。

零碳园区建设是一项创新性强、挑战性高的系统性长期工作。这52个园区作为零碳实践的先行区，将在未来几年探索能源、产业、技术和管理协同的零碳发展路径，为全国更多园区和城市走向零碳发展树立标杆。