深度揭秘 | 封疆大吏罗保铭：贪婪腐化，大办丧事敛财，大搞迷信活动

（一）主动投案的“两面人”

2024年7月25日19时02分，中央纪委国家监委网站发布短短59字通告：“十三届全国人大华侨委员会副主任委员罗保铭涉嫌严重违纪违法，主动投案。”

一句“主动投案”，让外界首次嗅到这位海南省委原书记的末日气息。可就在72小时前，罗还出现在全国人大机关党支部生活会上，大谈“严守政治纪律”。工作人员回忆，那天他特意把党徽擦得锃亮，发言稿用四号黑体打印，抬头一句“不忘初心、牢记使命”念得铿锵有力。

这般“台上台下两张脸”，正是办案人员其后总结的“典型政治投机者画像”：

——公开场合，把“两个维护”挂在口边；

——私下场合，与“政治骗子”推杯换盏，把财政资金当“自家粮仓”。

（二）时间轴上的权力变现

官方履历显示，罗保铭1971年入党，2001年由天津市委常委、宣传部部长空降至海南，任省委副书记，旋即兼任省委宣传部部长；2007年1月任省长，2011年8月升任省委书记，直至2017年4月卸任。

上海市人民检察院第一分院起诉书认定，其受贿犯罪自1995年担任天津市商业委员会主任开始，至2023年3月在全国人大华侨委副主任委员任内退休为止，时间跨度28年，空间横跨津琼京沪四地，涉案金额1.13亿元。

1. “第一桶金”——1995年天津劝业场改造项目

判决书披露：彼时天津商业系统启动劝业场整体改造，罗保铭把项目信息提前三天透露给某港资地产代表，对方以“咨询费”名义送来20万美元现金，放在五盒“十八街麻花”手提袋中，由罗妻在机关宿舍楼下签收。

2. “权力峰值”——2012年海南海花岛填海案

海南海花岛项目一度因环保限批搁置。罗在省委常委会上拍板“先上车后补票”，要求省海洋厅“一周内完成环评初审”。为表感谢，开发商以“股权转让”方式，将价值人民币3200万元的境外公司干股过户至罗指定的远房侄子名下。

3. “期权腐败”——2017年卸任省委书记前夕

罗在离开海南前，把省发改委某重点工程“资格预审评分细则”复印件交给长期合作的“白手套”，并约定“退休后再兑现”。2021年，罗以“咨询”名义收取人民币1500万元，对方在转账备注栏赫然写上“顾问费”。

（三）“丧事”背后的生意经

中央纪委国家监委通报罕见点名“利用职权大操大办丧事”。

时间拉回2019年10月，罗保铭母亲在天津去世。

——规格：灵堂设于天津北仓殡仪馆最大礼厅，连续四天；

——排场：出动警车为送葬车队开道，往返高速临时封闭两个匝道；

——账本：罗亲自审定的“礼金登记簿”显示，仅海南省某国企系统就送来201万元“吊唁金”，最大单笔50万元，附言“沉痛悼念老母亲”。

办案人员介绍，罗把丧事当成“最后一场项目推介会”：

吊唁第三天，他把三名想承揽海南自贸港重点项目的老板请到礼厅旁的小会议室，指着墙上遗像说：“老母亲最牵挂的是家乡建设，你们看着办。”一周后，其中两人如愿中标，标的额合计18亿元。

（四）“大师”与“咒语”

罗保铭“大搞迷信活动”并非一句空话。

1. 2015年，海南省委大院东侧围墙悄悄开出一扇小木门，通往一处私人佛堂。佛堂内供奉三尊鎏金佛像，佛前长明灯由省委行政处“专项经费”报销。罗每晚十点准时进香，随行秘书手提黑色公文包，内装现金10万元，作为“功德款”。

2. 2016年，海南遭遇特大台风“电母”，罗拒绝省应急厅“全省停课停运”建议，却听从一位“风水大师”指令，把省委大楼门口石狮子挪向东南45度，说是“避灾转运”。结果台风路径北抬，琼州海峡仍造成重大损失，被国务院督查组点名通报。

3. 2020年全国两会期间，罗随身携带黄色锦囊，内装“升官符”。安检人员开包检查时，他谎称是“华侨赠送的香料”，被同事私下讥为“锦囊书记”。

（五）“亲友团”怎样分赃

罗保铭案发后，海南省纪委监委梳理出“罗氏亲友团”结构图：

——妻弟刘某，以文化公司名义垄断海南中部三县广告灯箱业务，五年获利2100万元；

——侄子罗某，注册“空壳”建筑公司，从省交通厅套取隧道养护资金，账目列支“技术服务费”680万元；

——外甥女婿张某，借罗名义向三亚某房企“推销”4亿元信托理财，一次性收取“顾问佣金”1200万元。

办案人员用一句顺口溜形容：“一人得道，鸡犬升天；一人落马，牵出一串。”

（六）巡视利剑如何出鞘

2024年初，中央第十一巡视组进驻全国人大机关，最初对罗保铭的线索只有一句话：“某海南干部反映其插手三亚土地项目。”

巡视组调取海南省2013—2017年土地出让台账，发现4宗地块在罗任省委书记期间“先挂牌、后改规划”，溢价率均低于同期均值30%以上。

顺着“土地—资金—亲属”路径，审计人员锁定一家注册于英属维京群岛的离岸公司，实际控制人正是罗的侄子。

2024年5月，巡视组与罗“一对一”谈话，他仍信誓旦旦：“我对亲属管教极严，绝不插手土地。”

三个月后，罗在电视新闻里看到昔日同僚、海南省委原常委、海口市委原书记张琦案二审维持无期徒刑，当场脸色煞白，回家对妻子说了一句：“看来躲不过去了。”

7月25日，他携妻一同到中央纪委国家监委机关门口，递交了《主动投案说明》。

（七）法庭最后陈述：两句警告，一句悔恨

2025年9月17日，上海市第一中级人民法院公开庭审，五十余名人大代表、政协委员旁听。

罗保铭在最后陈述中哽咽：“我背叛了入党誓言，把人民赋予的权力当成谋私工具，给党的形象抹了黑。”

他转身面向审判长，说出两句被现场书记员完整记录的话：

“当权力失去监督，欲望就像脱缰的野马，奔向悬崖也刹不住车。”

“如果还有来世，我宁肯在村口做一个小卖店老板，也绝不再碰‘一把手’的公章。”

法庭当庭宣判：被告人罗保铭犯受贿罪，判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币六百万元；受贿所得1.13亿元及孳息依法没收，上缴国库。

（八）余音：制度之网，越织越密

罗保铭案不是终点。

2025年10月，海南省委出台《“一把手”权力清单正负面清单（试行）》，首次把“严禁以任何名义大操大办婚丧喜庆”写进省级党内法规；

同月，全国人大常委会法工委公布《政务处分法实施条例（征求意见稿）》，新增“对退休公职人员利用原职权影响力受贿的，仍应给予处分”条款，被舆论称为“罗保铭条款”。

正如中央纪委国家监委有关部门负责人在新闻发布会上所言：

“反腐败斗争永远在路上，没有‘退休安全区’，也没有‘既往不咎’的免责符。”

（九）结语

封疆大吏的落马，再次印证：

——权力一旦与私欲结盟，再高的官位也不过是建在流沙上的塔；

——监督一旦缺位，再响的口号也挡不住“围猎”的暗流。

把权力关进制度的笼子，让阳光照进每一寸阴影，才是对罗保铭案最有力的回应，也是对人民群众最庄重的交代。