香港国安白皮书正本清源

本报驻香港特约记者李芳 本报记者陈青青 于文

国务院新闻办公室10日发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书（以下简称白皮书），全面回顾香港维护国家安全的实践历程，深入阐述中央政府对香港维护国家安全的原则立场，系统总结“一国两制”下香港维护国家安全的经验启示。香港特区行政长官李家超表示，白皮书意义重大、正合其时，香港特区政府会全力支持和履行白皮书的内容。国务院港澳事务办公室发言人发表谈话称，白皮书正本清源坚定信心。中联办发言人表示，白皮书发表是新起点，香港维护国家安全工作将向纵深推进，持续以高水平安全护航高质量发展。10日，全国港澳研究会顾问刘兆佳对《环球时报》表示，鉴于当前国际形势严峻复杂，西方遏制中国之心不死，仍会利用香港以不同的方法危害国家和香港的安全，白皮书实际上表明，中央政府在维护国家安全上不会松懈，会严阵以待，加强防范与应对，并对敌对势力作出反击。

“香港维护国家安全的斗争从未停止”
白皮书除前言、结束语外分为五个部分，全文约1.9万字。白皮书强调，进入新时代，以习近平同志为核心的党中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，强调维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。面对香港局势动荡变化，中央政府坚持总体国家安全观，依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”原则，支持香港特别行政区切实履行维护国家安全的宪制责任，依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动，香港进入从由乱到治走向由治及兴的新阶段，展现出光明前景。

港澳办发言人指出，白皮书阐明香港维护国家安全的斗争从未停止。香港基本法第23条立法长期是斗争焦点。由于第23条立法不能及时完成，香港维护国家安全的法律制度和执行机制存在严重漏洞和明显缺失，给反中乱港势力和外部敌对势力以可乘之机。特别是2019年爆发的“修例风波”最终演变成港版“颜色革命”，对香港维护国家安全造成最严峻挑战。在仅靠香港特区的力量已无法有效控制局面、维护国家安全的情况下，中央政府必须采取措施，迅速构筑香港维护国家安全制度屏障，以有效化解国家安全面临的重大现实威胁。

白皮书指出，中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任。港澳办发言人指出，2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议全票通过香港国安法，并决定将该法列入基本法附件三，由香港特区在当地公布实施。有了香港国安法，反中乱港势力和外部敌对势力的嚣张气焰受到沉重打击，香港选举制度和区议会等地区治理制度得以系统性重塑，“爱国者治港”原则得到全面落实。香港国安法“一法安香江”，成为香港由乱到治的“分水岭”，开启了“一国两制”实践的新征程。

白皮书第三、四、五部分为：香港特别行政区切实履行维护国家安全的宪制责任、香港实现由乱到治走向由治及兴、以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展。2024年3月，香港特区历史性完成基本法第23条立法。香港特区执法、检控、司法部门，无畏无惧、恪尽职守，依法打击危害国家安全犯罪，公正审理危害国家安全案件。

新加坡《联合早报》10日发文称，白皮书强调，香港维护国家安全的实践，本质上是坚持和发展“一国两制”事业的实践，是保护750万香港居民的基本人权、尊严和福祉的实践，是促进世界和平与发展的实践。当今世界百年变局加速演进，中国发展环境面临深刻复杂变化，维护国家安全只有进行时，没有完成时。有了高水平安全的香港，定能战胜前进道路上的风险挑战，在动荡不安的世界中稳如磐石。

彭博社称，这份白皮书将金融和航运列为重点领域，强调进一步健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”制度机制，白皮书并未点名任何国家。路透社称，中国不定期发布有关香港事务白皮书，以阐述中央政府对香港的最新政策立场。上一份《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书于2021年发布。

“白皮书对香港特区至为重要”

多家香港媒体全文转载白皮书内容。香港电台称，李家超10日表示，这份白皮书对香港特区至为重要，具有指导性和关键现实意义。白皮书提醒必须对国安风险时刻警惕，白皮书的发布更是对出卖国家和香港特区的叛徒发出最严正的警告。

全国人大常委会委员、香港立法会主席李慧琼10日表示，回归以来，香港在维护国家安全的道路上经历了艰苦而深刻的斗争。香港的历史充分说明，若没有国家安全，就没有香港的繁荣稳定。事实证明，安全带来稳定，稳定带来信心，信心带来发展。

中央民族大学法学院教授、全国港澳研究会理事田飞龙10日在接受《环球时报》记者采访时表示，白皮书从历史、法理和制度层面对“一国两制”下香港维护国家安全的实践进行系统权威阐释，正本清源，激浊扬清，是“一国两制”话语体系、知识体系与理论体系建设的重大成果。香港特区维护国家安全的法律制度建设已基本完成，但并非终点，涉外法治领域的制裁与反制也属于国家安全范畴，非传统安全的风险挑战需持续动态研判应对。

“香港进入由治及兴新阶段”

有媒体注意到，白皮书中唯一提到的危害国家安全案件是黎智英案。白皮书发布前一天，香港特区高等法院宣判黎智英因两项串谋勾结外国势力罪及一项串谋发布煽动刊物罪被判监禁20年。美国、英国、澳大利亚、欧盟等发表声明，对上述判决表示“关切”。外交部发言人林剑10日对此表示，个别国家和机构借香港特区司法案件恶意抹黑香港、诋毁香港法治、干涉中国内政，中方对此坚决反对，已向有关国家和机构提出严正交涉。

香港特区政府发言人表示，外部势力“以港遏华”的图谋无法得逞，只好针对香港特区维护国家安全的努力作出抹黑诋毁等徒劳无功的卑劣政治操弄，歪曲事实、颠倒是非，其险恶用心昭然若揭，必须直斥其非，以正视听。

《联合早报》10日引述受访学者的分析说，外部施压没有对黎智英案产生实质作用，北京不会妥协。“香港01”网站引述刘兆佳的分析说，白皮书并非针对个别案件，而是明确香港在“一国两制”下维护国家安全的宪制责任。白皮书的发布既避免西方借司法案件炒作干预，亦象征“香港回归以来的长期动乱阶段基本结束，香港进入由治及兴新阶段”，但未来可能会出现新的威胁，“不时需要通过法律和其他手段来应对”。全国港澳研究会顾问谭耀宗表示，未来要加强宣传教育工作，检视国安漏洞和外国势力的渗透。

“香港01”网站10日发表社论称，黎智英案终于结束，正式为香港回归以来的政治混沌时期画上句点。异化了的自由主义，是香港回归以来深陷政治混沌漩涡的根源之一。这种意识形态迷思，让香港足足折腾了将近30年，很多公共讨论都被锁在不具建设意义的零和博弈之中。国家在社会治理方面突飞猛进、在创新科技领域弯道超车、在软硬实力层面都取得傲人成绩，香港却在政治撕裂中自我折磨。一次次政治风波，触发一场场社会运动，一代代年轻人首当其冲误入歧途，束手无策的特区政府只能等待中央进场。

‍大公文汇网10日发表港区全国人大代表召集人、立法会议员陈勇的署名文章称，白皮书清晰揭示安全与发展的辩证关系。没有安全，遑论发展；法治不存，自由无依。如今的香港，社会恢复安宁，法治尊严彰显，营商环境持续优化，国际金融、航运、贸易中心地位更加巩固，各项经济指标与国际排名稳步回升，这一切离不开国家安全屏障所提供的稳定预期和可靠保障。安全绝非发展的束缚，而是最强劲的“助推器”，令特区政府和社会各界摆脱无谓的政治争拗，集中精力拼经济、谋发展、惠民生，切实破解深层次矛盾。