为自然遗产保护管理贡献“中国方案”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

世界自然遗产地四川黄龙五彩池冬日景色 （国家林草局供图)

□ 本报记者 田新元

2025年是我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》40周年。近日，国家林草局发布《中国世界自然遗产保护发展报告（1985—2025）》。报告显示，我国所有自然遗产、自然与文化双遗产均保持良好保护状态，没有出现严重的人为损坏情况，也没有发现遗产突出价值受到威胁的现象。根据世界自然保护联盟（IUCN）2014—2025年期间发布的4期《世界遗产展望》，我国自然遗产、自然与文化双遗产的保护状况明显好于全球平均水平。

我国拥有世界自然遗产15项、自然与文化双遗产4项，总数居世界首位，总面积约8万平方公里，分布在20个省（区、市），涵盖山岳、森林、草原、湖泊、湿地、沙漠、海岸带等多种生态系统，填补了全球世界遗产多项空白，显著提升了世界遗产的类型多样性与区域平衡性。40年来，我国持续加大自然遗产的系统性、完整性保护，走出了一条具有中国特色的自然遗产保护管理之路，为全球自然遗产保护管理贡献了行之有效的“中国方案”。

40年来首次全面系统评估

2025年，国家林草局组织第三方对我国世界自然遗产保护管理成效从遗产要素保护状况、管理状况两大评估指标体系，进行了首次全面系统评估，全面掌握了我国自然遗产资源、保护管理与可持续发展的基本状况。

中国科学院院士、国家林草局世界遗产专家委员会主任委员刘嘉麒说，我国通过系统性、科学性的保护实践，不仅有效守护了我国自然遗产，更形成了一套可借鉴、可推广的完整保护模式，为全球世界遗产保护事业贡献了行之有效的“中国方案”。

国家林草局自然保护地管理司司长袁继明介绍，我国的世界自然遗产、自然与文化双遗产绝大多数分布在国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地。参照国际规则、借鉴国外经验，立足自身国情，建立了依托自然保护地保护自然遗产、自然与文化双遗产的机制，形成了国家统一指导、地方分级负责、遗产地具体管理的治理体系。

40年来，我国世界自然遗产事业走过了从无到有、不断发展的历程。从1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》、泰山作为首批双遗产惊艳亮相，到本世纪初各类遗产相继涌现，并在苏州首度举办世界遗产大会，主导推动修订国际规则，我国实现了从“规则执行参与者”到“规则制订引领者”的转变。

评估结果显示，我国自然遗产保护管理成效显著，90%遗产地综合评估为优，10%为良，遗产地突出普遍价值及其完整性得到了有效维护。刘嘉麒介绍，保护状况均为优，这说明遗产要素保存完好，未出现严重人为损坏或影响遗产地突出普遍价值的情况。

形成中国特色的治理模式

评估发现，在“自然文化融合”“区域协同管理”“可持续旅游发展”“社区共管共建”等多个方面创新形成了具有中国特色的治理模式。

“我国自然遗产价值高、类型全，提升了全球世界遗产项目的多样性与平衡性。”刘嘉麒说，我国多项自然遗产在类型代表性、生态系统独特性及地理分布上具有开创意义。例如，中国黄（渤）海候鸟栖息地是全球跨度最大的候鸟迁徙路线类型自然遗产，青海可可西里填补了世界遗产在地球第三极极端环境下生物多样性方面的空白，澄江化石地是亚洲唯一的古生物化石类世界遗产。这些自然遗产记录了地球地质地貌、生物生态演化过程的多个重要阶段，显著提升世界遗产的多样性与平衡性，推动了全球遗产体系向更加多元、均衡的方向发展。

中国丹霞、中国南方喀斯特、中国黄（渤）海候鸟栖息地等3项跨省系列遗产共计20个片区，覆盖14个省级行政区。系列遗产的比例高、跨度大，反映出我国具有世界价值的地理单元和生态系统常常绵延广阔、跨越行政界线。刘嘉麒说，实践中，我国探索形成了跨区域协同保护的有效治理模式，获联合国教科文组织世界遗产委员会积极认可，并写入2017年第41届世界遗产委员会有关会议文件，为落实世界遗产委员会跨区域协调保护倡议提供了重要借鉴。

近年来，我国逐步构建起完善的自然遗产系统性保护体系。刘嘉麒介绍，在保护策略上，实现了自然遗产逐步由单一要素保护向系统治理转变；在技术路径上，完成了由工程措施为主向自然恢复为主转变。目前，超过80%的遗产地采用近自然修复手段，有效维护了生态系统的原真性和完整性。例如，江苏盐城黄海湿地生态修复示范，云南三江并流滇金丝猴栖息地植被恢复与生态廊道修复项目列入“生物多样性100+全球案例”，获国际生物多样性保护领域的广泛认可。

黄山是全球少有的同时拥有世界文化与自然双遗产、世界地质公园和世界生物圈保护区3项联合国教科文组织品牌的名录遗产地。安徽省黄山风景区管委会副主任吴旭光介绍，面对多品牌管理带来的挑战，黄山风景区持续探索协同管理路径，形成了“黄山方案”。

在绿色发展方面，黄山通过系统推进节能减排与森林碳汇提升，实施“山上游、山下住”“净物上山、垃圾下山”等绿色运行模式，引导游客共同守护生态环境。2023年，黄山成功获评全国首个山岳型“零碳景区”，为同类遗产地绿色低碳发展提供了可复制、可推广的经验。

积极探索生态价值转化路径

袁继明介绍，多年来，我国世界自然遗产、自然与文化双遗产在做好保护的前提下，积极探索生态价值转化路径，发展生态文化旅游、自然教育和研学以及林下经济等产业，让保护成果惠及当地社区，初步走出一条人与自然和谐共生、保护与发展协同共进的路子。在实践中，超过90%的遗产地优先聘用本地居民从事保护工作，九寨沟、黄山、武陵源、南方喀斯特桂林片区等遗产地的旅游综合收入占当地GDP比重50%以上，有力带动了地方经济社会发展。2024年，全国遗产地接待游客总量超1.8亿人次，带动消费约1843亿元，旅游业已成为当地的支柱产业。

四川省林草局副局长王景弘表示，四川省坚持“以人为本”的理念，积极推动社区参与世界自然遗产保护管理，让群众成为遗产保护的参与者、受益者和监督者。创新构建“镇街主导、保护站参与、村‘两委’牵头、村民为主体、公益组织协作、学研企赋能”的“六位一体”共建共管委员会机制。加强对社区群众的遗产保护政策宣讲和生态管护技能培训，引导社区依托遗产资源发展生态旅游、特色文创、农耕体验等绿色产业，推动遗产保护成果转化为社区发展红利，带动村民增收致富。

“世界遗产地的品牌影响力，成为贵州旅游经济爆发式增长的核心驱动力。”贵州省林业局总工程师侯拥军介绍，荔波喀斯特、梵净山直接带动瑶山古寨、寨沙侗寨等周边村寨村民发展，通过销售特色手工艺品等，实现了家门口就业。梵净山吸引超2000名青年返乡创业，投身旅游服务、特色农业等产业，形成“遗产引流、群众致富”的良性循环。

侯拥军说，贵州立足世界自然遗产地生态优势，培育了一批富民强县的特色产业集群。梵净山遗产地大力发展抹茶、蜂蜜等生态林产品，通过“企业＋合作社＋农户”模式带动村民稳定增收。赤水丹霞遗产地以竹资源为核心，发展“以竹代塑”、竹制品加工等竹产业，年产值占全市地区生产总值的65%左右，成为县域经济发展的首位产业。

作为全国生态产品价值实现机制试点市，贵州省铜仁市持续深化改革，拓展“梵净生态账户”，创新设立“生态金融超市”，不断拓宽“两山”转化通道。侯拥军介绍，当地创新“梵净生态账户”模式，将企业和个人绿色行为量化为“生态积分”，作为金融机构授信、利率优惠的依据，打通了“生态—金融—旅游”的价值转化通道。同时，贵州积极在世界自然遗产地内完善生态补偿体系，让群众切实享受到生态保护红利。这些创新机制入选全国地方改革典型案例，为世界遗产绿色发展提供了“贵州方案”。

袁继明表示，下一步，国家林草局将紧密结合全球世界遗产保护管理战略，认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》要求，加强国内外合作交流，分享遗产保护的“中国故事”，贡献可持续发展的“中国方案”，守护好人类共同的珍贵财富。将以《中国世界自然遗产保护发展报告（1985-2025）》的发布为契机，与社会各界携手并进，共同推动自然遗产、自然与文化双遗产事业高质量发展，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献。