欧盟立法治理数字规则“碎片化”

在德国慕尼黑，现代化的M-net电信门店在施塔斯帕萨根购物中心内展示电信和互联网服务。（视觉中国）

近日，欧盟委员会正式提出《数字网络法案》立法提案，开启了欧洲数字基础设施治理的又一重大变革。这份旨在统一欧盟各国网络连接规则的提案，以简化监管流程、优化资源配置为核心，明确了三大关键举措：建立网络服务单一市场，企业仅需在单一成员国注册即可在全欧盟境内提供服务；构建欧盟层级频谱授权框架，推行长期化、默认可续的频谱许可证制度；设立强制性铜缆退网要求，责令成员国需在2029年前提交转型方案，在2030年至2035年间全面淘汰传统铜缆网络，为光纤与移动先进网络腾出发展空间。欧盟委员会指出，这是一项支撑人工智能、云计算等前沿技术应用的基础工程，是欧洲在数字基础设施一体化进程中迈出的实质性步伐。

业内人士分析认为，欧盟《数字网络法案》立法的深层考量，本质上源于内部发展需求与争夺全球规则主导权的双重驱动。从内部单一市场建设进程看，欧盟27国长期以来面临网络治理规则不一、频谱管理各自为政的局面，严重制约了数字经济的规模化发展。来自欧洲内外的诸多商界代表此前曾诟病称，运营商在欧盟成员国间跨境经营需应对多重资质审核，合规成本居高不下，特别是频谱费用在过去10年间增加了3倍，已占运营商经常性收入的8%，形成“高成本抑制投资”的恶性循环。数字基础设施受累于高企的成本，发展滞后，已成为制约欧盟新兴竞争力的关键短板。《数字网络法案》希望通过统一规则、降低合规成本、释放频谱红利，使运营商在欧盟境内的跨境经营成本下降30%以上，为行业释放300亿欧元投资空间，既有助于培育“欧洲版”领军企业，也能加速全欧盟先进网络部署，为数字经济增长注入动力。

从争夺全球数字规则制定权的考量看，《数字网络法案》是欧盟向前迈出的重要一步。面对中美在数字技术与基础设施领域的竞争，欧盟希望通过规则统一强化自身话语权，避免在全球数字治理中被边缘化。此前，欧盟凭借《通用数据保护条例》《数字服务法案》等法规，在数据治理、平台监管领域树立了区域性标杆，在一定程度上形成了具有全球影响力的“布鲁塞尔效应”。此次《数字网络法案》将治理范围延伸至网络基础设施领域，通过确立统一的连接规则、频谱管理标准和技术转型路径，试图构建一套可输出的数字基础设施治理框架，试图为欧盟在全球网络规则博弈中争夺有利位置。

相关专家认为，《数字网络法案》未来落地后恐将产生一系列利弊效应。对欧洲内部而言，统一规则与频谱改革有望激活市场活力，频谱政策优化可为欧洲国内生产总值（GDP）最多增加750亿欧元。先进网络的广泛部署将为人工智能、工业互联网等应用场景提供支撑，推动数字经济与实体经济深度融合。铜缆退网虽短期内会给部分成员国带来转型压力，但长期来看，不仅能降低网络维护成本，部分运营商还可通过铜缆回收获得额外收益。在全球范围内，欧盟的规则体系可能通过跨国企业的合规实践产生溢出效应，推动部分国家采纳欧洲标准，进一步巩固其在数字治理领域的优势地位。

不容忽视的是，《数字网络法案》也暗藏着保护主义的内在逻辑，有演变为隐性市场壁垒的风险。欧盟此前在数字领域的多项立法，已出现针对特定国家企业歧视性执法的倾向，此次《数字网络法案》虽未明确设置歧视性条款，但统一的技术标准、认证体系极有可能在未来对非欧盟企业形成准入障碍，这无疑将加剧全球数字基础设施领域的“阵营化”分裂。特别是考虑到当前全球数字治理已呈现规则“碎片化”特征，美欧等多方在数据流动、监管标准上的分歧持续扩大，若欧盟将《数字网络法案》作为推行保护主义的工具，可能进一步加剧数字空间的对抗与分裂，违背全球数字基础设施互联互通的本质要求。

欧盟《数字网络法案》作为欧洲推行数字经济一体化的重要举措，其解决内部规则碎片化、推动技术升级的初衷值得肯定。但在推进过程中，欧盟应摒弃保护主义思维，秉持开放包容的原则，让统一规则成为促进全球数字基础设施互联互通的桥梁，而非封闭市场的壁垒。这不仅符合全球网络治理的大势和趋势，也是欧盟践行可持续、健康的数字战略自主的必由之路。（经济日报记者 陈 博）