十五五首个中央一号文件，为何把“片区化”推向前台？

2月3日，2026年中央一号文件正式发布。这是“十五五”开局之年的首个中央一号文件，也是新阶段推进农业农村现代化的“行动纲领”。

浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国梳理认为，今年文件在乡村建设方式上释放出一个极为清晰而重大的信号——把“分类有序、片区化推进乡村振兴”推向前台。这标志着乡村振兴方法论的一次重要转向，也意味着推进路径的系统重塑。

为什么中央一号文件要把“片区化”作为关键路径？又释放了哪些信号？为何说片区化河南方案是文件精神的率先实践、率先示范？来看杨建国的分析。

01一号文件中“片区化”分量在哪里？

从政策演进看，“片区化”并非凭空出现，而是多年实践自然生长出的必然选择。

过去十多年，各地在美丽乡村、农村人居环境整治、乡村建设行动中积累了大量经验，但也暴露出三个普遍问题：点状示范多、系统统筹少；项目思维重、空间逻辑弱；单村建设多、跨村协同难。

今年一号文件的意义在于，把地方探索上升为国家层面的制度表达，完成了三重跃迁：

一是从“若干举措”上升为“整体推进逻辑”。片区化成为组织乡村振兴的基本方式。

二是从“地方经验”上升为“制度定型”。特别是浙江、河南等地的先行探索，为国家层面提供了可观察、可验证、可复制的样本。一号文件某种意义上是把这些地方实践上升为国家制度表达，完成了从“探索在基层”到“定型在中央”的转化。

三是从“项目思维”转向“空间重构”。不再单纯围绕项目干事，而是先重构乡村空间格局，再匹配资源与投入。

杨建国认为，片区化的本质，是重构县域乡村发展的空间组织方式，让产业、设施、服务和治理在更大尺度上协同运行。因此，“片区化”写入一号文件，意味着它已从地方做法上升为全国层面的基本工作范式。

02“五个系统提法”

从文件整体结构看，“片区化”并非孤立概念，而是嵌入在一整套乡村建设系统设计之中，主要体现在五个方面：

其一，先布局、后建设。文件把“统筹优化乡村国土空间布局”放在首位，要求立足人口变化趋势、结合自然灾害风险、提高村庄规划质量和实效。这意味着乡村建设要从“先干再看”转向“先想清楚再干”——在哪建、建给谁、怎么建，都必须有清晰的空间逻辑。

其二，把“分类有序”与“片区化”并列提出。“分类有序”强调差异化施策，是因地制宜的前提；“片区化推进”强调协同联动，是落地路径。二者的关系是：分类有序定目标，片区化抓落实。

其三，把基础设施、公共服务、人居环境一体考虑。文件提出要同步提升“基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。这在单村层面往往难以平衡，但在片区层面可以统筹配置——以中心村为节点、以带动村为支撑、以片区整体为单元，实现更均衡的服务供给。

其四，把乡村建设与县域国土空间治理协同推进。文件强调在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下开展全域土地综合整治，意味着片区化不是“村庄小事”，而是县域发展大局的一部分，与产业布局、生态修复、土地利用高度关联。

其五，把建设与长效管护打通。文件多处强调县域统管、专业化管护、常态化运行机制。现实中，很多设施“建得起、管不起”；片区化恰恰有利于规模化运营、专业化服务、长效化维护，降低治理成本，提高使用效率。

03为什么说“片区化”是十五五阶段的必然选择？

从更长周期看，把片区化推到前台，至少有三层深意。

一是顺应人口流动的客观趋势。随着农村人口持续减少、老龄化加剧，单个村庄已难以支撑完整公共服务体系。通过片区组团统筹，把若干功能互补、空间相邻的村庄纳入一个发展单元，才能实现设施共建、服务共享、成本可控。

二是适应产业发展的现实需求。现代农业和乡村产业越来越呈现“链条化、集群化”特征，无论是种养基地、加工园区，还是农文旅融合，都不可能在单个村庄内完成闭环，必须以片区组团为基本承载单元。

三是提升治理效能和政策效率。片区化推进，有利于集中资源、统一规划、分级实施，避免项目碎片化、重复建设，也为探索跨村联建、联合党委、协同治理提供现实基础。

从这个意义上讲，片区化不是技术层面的选择，而是面向农业农村现代化阶段的一次方法论升级。

04河南方案：一号文件精神率先践行与制度化表达

今年一号文件把“分类有序、片区化推进乡村振兴”写成全国路径，但在地方层面，河南并非后来者，而是先行者。

作为农业大省、人口大省、粮食大省、村庄大省，河南面对的是比多数省份更复杂的乡村格局：人口体量大、村庄数量多、区域差异显著、粮食安全约束强。在这样的省情下能把片区化走通，本身就具有全国示范价值。

在长期实践中，河南逐步形成了高度一致的推进框架，概括为十五个字：“片区化推进、组团式发展、先导区引领”。

片区化推进，是河南在系统学习运用“千万工程”经验基础上作出的方法论选择和空间重构式创新。

不同于浙江“小县域、密村庄”的格局，河南必须在更大尺度上重塑乡村空间组织方式。为此，河南以县域为关键单元，统筹平原、丘陵、山区三类地貌，推动分类推进、连片治理、整体提升，把碎片化投入转变为系统性建设。

组团式发展，是把片区化真正落地的关键方法。通过跨乡镇大组团、跨村小组团协同推进，河南实现了产业、设施、服务在更大空间尺度上的统筹配置，让乡村振兴从“各自为战”走向“协同作战”，也为产业集群化、运营专业化奠定了基础。

先导区引领，是河南集中破题的制度安排。先导区不是普通示范点，而是围绕片区化、组团式推进的系统试验区。河南先在16个先导区把路走通、把机制跑顺、把模式打磨成熟，再以点带面推广。今年河南省政府工作报告进一步明确，建成35个先导区。

可以说，河南实践既是对一号文件精神的回应，更是其重要实践来源之一。

05河南实践：一套逻辑、三种路径、多个样本

如果说前面回答的是“为什么片区化代表一种方向”，那么接下来要回答的是：这种方向在真实乡村场景中，究竟如何落地？

河南的价值不在于提供一套标准模式，而在于在不同地貌条件下，形成了一套统一逻辑、三种差异路径、多个可复制样本。

首先，平原样本：兰考、新乡县——整片推进的平原解法。

兰考代表了整县域片区化、组团式推进的平原路径：以先导区为牵引、跨镇组团协同、跨村片区连片，破解了“村多、面广、治理链条长”的结构性难题，形成可复制的平原范式。

新乡县代表了产业主导型平原路径：以种业为支撑，以跨乡镇组团和跨村片区为载体，把产业发展、集体经济、乡村建设与治理一体推进，走出可持续路径。

其次，丘陵样本：新安——特色产业驱动的丘陵解法。

新安以“千年樱红”农旅融合先导区为核心，打破行政边界、重构发展单元，走出一条特色产业+片区化+组团式的丘陵路径：

以高效樱桃产业夯实基础，以农文旅融合延伸链条，并以县域统筹机制保障落地，形成了较强可复制性的丘陵振兴范式。

第三，山区样本：西峡、嵩县——生态价值转化的山区解法。

西峡以生态优势为基础，通过统一规划、统一品牌、统一运营，把分散资源整合为产业集群，实现“生态价值经济化”。

嵩县围绕环陆浑湖先导区推进跨镇、跨村组团建设，把生态资源、文旅业态与公共服务统筹推进，实现从“资源整合”到“生活品质提升”的整体跃迁。

06片区化的时代意义

杨建国表示，从全国看，片区化推进不是阶段性口号，而是乡村振兴进入新阶段的必然选择。

从河南看，片区化不是理论推演，而是多年实践的成熟路径。

从未来看，片区化既是建设方式，也是治理方式，更是重塑城乡关系的重要抓手。

平原、丘陵、山区的河南实践共同证明：片区化不是概念创新，而是一条可落地、可复制、可持续的乡村振兴路径。

“这正是‘十五五’开局之年，中央一号文件释放的深层信号所在。”杨建国说。