深耕党建“责任田” 种好文旅“融合果”

推进文旅融合高质量发展，是新时代推动文化繁荣、培育新质生产力、提升区域综合竞争力的重要着力点。在此背景下，文旅融合已由单一要素叠加转向以治理体系和运行机制优化为支撑的系统提升，党建引领在统筹方向、整合资源和凝聚合力中的作用愈发凸显。安徽省阜阳市在推进文旅融合发展过程中，积极探索以党建引领为核心的实践路径，在统筹布局、模式探索和服务治理等方面取得了一定进展。

图/中经视觉

党建领航定方向

强化政治建设，构筑文旅融合发展格局。阜阳市以党建引领作为推动文旅融合高质量发展的根本遵循，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，将文旅融合发展纳入全市经济社会发展总体布局和基层党建工作重点内容统筹推进。围绕淮河文化、欧苏文化、管子文化等特色资源，系统谋划“一核一廊两翼多极”的全域文旅发展格局，把党的领导贯穿到空间布局、功能定位和项目实施全过程，为文旅融合发展提供坚强政治保证和方向引领。

在顶层设计的基础上，阜阳市进一步向基层延伸政治建设效能，着力夯实文旅融合发展的组织基础。通过强化基层党组织统筹协调功能，推动文旅领域党建工作与业务工作深度融合，打破区域、部门和行业壁垒，促进资源要素跨领域整合。一方面，以党组织为纽带，统筹河湖风光、历史文化遗产、非遗资源和现代文旅设施，推动文旅资源由“各自为政”向“整体开发”转变；另一方面，通过党建引领政企协同、政社互动，规范引导经营主体和社会力量参与文旅项目建设和运营管理，切实提升文旅资源配置效率和整体发展效能。

深化党建赋能，激发文旅融合发展动力。阜阳市把党建工作嵌入文旅融合发展的关键环节和重点领域，积极探索“党建+项目”“党建+产业”“党建+平台”等实践路径，推动党建与文旅产业链、项目链、服务链深度融合。在重点景区、文化场馆、文旅企业和新兴业态中，通过单独组建党组织、建立联合党支部或实行党建联系机制，引导党员干部在项目推进、业态培育、运营管理和服务提升中主动担当、示范引领，推动党建优势持续转化为发展优势。

围绕文化资源的活化利用，对区域历史脉络与地方特色加以系统梳理和整合，推动文化内容在文旅发展中实现有效转化。通过对欧苏文化、管子文化、姜尚文化以及红色文化等资源的深入研究和阐释，将相关文化元素逐步融入旅游线路布局、产品开发和场景营造过程之中，使文化资源在保护基础上实现更为生动的呈现，推动其由单一保存向活态传承与持续利用转变。同时，顺应居民消费结构升级和旅游需求日益多样化的趋势，依托音乐节、马拉松赛事、夜间文旅消费和沉浸式演艺等新型活动与场景，推动文化、旅游、商业和体育等要素在实践中形成联动效应，持续丰富文旅产品供给，提升文旅融合发展的内在动力和市场活跃程度。

突出服务导向，夯实文旅融合发展支撑。阜阳市把提升文旅公共服务能力作为文旅融合发展的基础性支撑，在党建引领下统筹推进交通出行、公共文化设施和旅游服务配套建设，持续改善文旅发展的基础条件。围绕全域旅游发展目标，以服务功能提升带动区域协同联动，通过推进景区提质、特色村落建设和城乡旅游节点完善，促进城市与乡村、核心景区与周边区域有效衔接。积极探索文旅融合发展路径，大力培育休闲采摘、精品民宿、农事体验等业态，推动形成以旅兴农、以农促旅、城乡互动的文旅融合发展格局。

同时，坚持以项目为抓手深化服务供给和消费引导，依托特色文化资源提升文旅产品差异化和品质化水平。顺应文旅消费升级趋势，将历史文化资源与体验式、沉浸式项目相结合，发挥夜市、集市和历史街区等载体的文化消费功能，通过优化服务与场景营造，推动文旅融合由“观光型”向“体验型、消费型”转变。

文旅融合遇瓶颈

文旅融合发展产业能级有待提升。其一，文旅资源优势向高附加值产品转化不足。阜阳市的历史文化资源、生态资源仍以观光型、展示型开发为主，文化内涵挖掘深度不够，体验式、沉浸式、高参与度的文旅产品供给相对不足，资源优势尚未充分转化为具有持续吸引力和市场竞争力的高品质文旅产品。其二，文旅融合业态结构的稳定支撑作用不足。近年来，音乐节、马拉松、实景演艺等文体旅活动对汇聚人气和拉动消费发挥了重要作用，但部分融合业态对节庆活动依赖度较高，常态化、全年化运营能力仍显不足，文旅产业在延长消费链条、提升消费黏性方面仍需进一步加强。其三，文旅产业链条延伸融合效能有待增强。在“文旅+”推进过程中，文创产品开发、品牌授权运营、衍生产业培育等环节仍相对薄弱，文化价值向经济价值、产业价值的转化路径尚不够清晰，制约了文旅融合发展的综合效益提升。

实践路径谋创新

在新发展阶段，推动文旅融合实现由要素叠加向系统提升转变，关键在于持续深化党建引领，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势有效转化为文旅融合高质量发展的制度效能和治理效能。

坚持党建统领全局，构建文旅融合高质量发展的制度体系。一是完善顶层设计，夯实文旅融合发展的政治引领。坚持和加强党对文旅融合发展的全面领导，把文旅融合发展作为推动区域高质量发展、优化产业结构和提升城市综合竞争力的重要抓手，系统纳入经济社会发展总体布局。通过强化战略谋划和整体设计，明确阜阳文旅融合发展的总体思路、功能定位和阶段性目标，推动文旅融合由部门主导、分散推进向党委统筹、系统集成转变，确保文旅发展始终沿着正确政治方向和高质量发展轨道稳步前行。二是健全协同机制，全面提升跨领域统筹运行效能。以党建引领为统筹纽带，优化文化、旅游、农业、商务、住建、水利等部门之间的协作机制，健全常态化、制度化的跨部门协调和信息共享机制，推动形成分工明确、衔接顺畅、整体高效的文旅融合工作运行格局。通过破除条块分割和部门界限，推动政策协同、资源统筹与项目推进的整体衔接，提升文旅融合发展的系统性、协同性与稳定性，防止出现区域割裂、推进乏力等现象。三是强化落实导向，促进制度优势向实践效能转化。围绕文旅融合重点任务和关键项目，健全责任分工、督促检查和考核评价机制，把党建成效与文旅融合发展成效相结合，推动党建引领向基层一线、具体项目和实际运行环节延伸。通过促进党建工作与文旅融合实践深度契合，引导基层党组织在项目推进、资源整合、服务保障和风险防控中发挥战斗堡垒作用，切实提升执行力和落实力，确保文旅融合相关决策部署落到实处、见到实效。

以党建引领项目与服务，夯实文旅融合发展现实基础。首先，发挥项目带动作用，促进文化资源向文旅产品转化。依托党建引领，立足阜阳的文化资源禀赋，围绕淮河文化、欧苏文化、管子文化和红色文化等特色资源，以项目建设为重要载体，统筹策划一批主题聚焦、要素协同、体系完整的文旅融合项目。通过清晰界定项目定位、强化文化主线引领效应，将相对分散的文化要素整合为具有系统叙事结构和持续吸引能力的文旅产品形态，推动文化资源利用方式由点状开发向片区协同联动转型。其次，提升公共服务水平，增强文旅融合发展综合承载力。坚持以游客实际体验和群众现实需求为出发点和落脚点，将公共服务体系建设作为推进文旅融合的重要基础工程，统筹完善交通组织、公共文化设施供给、旅游服务配套以及智慧文旅平台建设，不断夯实文旅融合发展的基础。以重点景区、特色街区和乡村旅游节点为支点，加快补齐交通组织、停车衔接、导览标识、公共卫生和无障碍设施等方面短板，增强文旅空间的可达性、连通性和使用友好度。最后，推进治理服务协同，持续优化文旅融合的发展环境。以党建引领为牵引，促进文旅治理与公共服务协同联动，加强景区运营管理、市场秩序规范、安全保障及服务质量的综合监管。通过构建部门协同、属地统筹和行业自律相结合的治理机制，推动文旅治理实现从末端监管向全过程管理、从单一管控向多元服务的转变。

强化党建引领与宣传赋能，提升文旅融合发展传播效能。其一，推进数字赋能应用，创新文旅传播方式与表达形态。顺应信息化与数字化发展趋势，不断拓展数字技术在文旅领域的应用空间。围绕博物馆、文化场馆、历史街区、古村落和红色教育基地等重点空间，推动数字展示、沉浸体验与互动传播有机结合，构建复合型文旅场景体系，提升文化资源的表达深度和传播效果。在坚持保护优先原则的前提下，统筹推进历史文化遗产和非遗项目的活化利用，通过引入数字化手段，依托短视频、网络直播和虚拟体验等形式，不断拓展文旅内容传播空间，提升传播效能，推动阜阳文旅形象的整体塑造。

其二，构建多元传播体系，塑造阜阳文旅的整体品牌形象。发挥党建统筹功能，整合主流媒体、新媒体和自媒体资源，推动多渠道协同传播，构建协作有序的文旅传播体系。以重点文化资源、重点文旅项目和精品旅游线路为依托，系统推进整体策划和常态化传播，不断提升文旅宣传的协同性和连续性。依托线上线下传播联动机制，推动阜阳文旅宣传实现由碎片化输出向系统化塑造升级，构建内容统一、形象清晰、传播顺畅的区域文旅品牌格局，持续增强阜阳文旅的社会辨识度。

其三，注重内容价值引领，促进文旅“流量”向“留量”转化。坚持以高质量内容支撑文旅传播，围绕阜阳文旅融合发展的特色优势，策划一批主题清晰、文化内涵突出的宣传内容和体验活动，把文化价值阐释与旅游体验呈现、消费场景营造有机结合起来。通过推动宣传内容与文旅产品、服务供给和消费业态协同联动，完善“宣传—体验—消费—再传播”的转化机制，增强游客参与感和黏性，推动阶段性出圈流量向稳定客源和长期发展动能转变，实现文旅传播热度与融合发展质效的同步提升。

（中共阜阳市颍泉区委党校 马维）