盐城加速奔万亿，扬州稳扎稳打：谁能率先冲线，谁又藏有隐忧？

扬州和盐城，作为江苏“第二梯队”的热门对手，这几年的GDP竞速几乎胶着。二者目标一致——加入“万亿俱乐部”，但风格路数完全不同，一边主打新兴能源的风口红利，一边倚仗产业均衡的厚实家底。每到年终，两城的数据一亮相，总让人大呼刺激：领先不过百亿，落后也未脱队，谁也没被远抛在大后方。

盐城这几年下定决心冲刺快道。2024年初就放话，最晚2027年拿下GDP万亿门槛。从目前推进速度来看，这并非纸上谈兵——2025年，盐城GDP已闯过8000亿关口，税收同步增加，工业高企总数暴涨到3400家，国家级“小巨人”企业一口气多出50家，新能源底盘早就是江苏北部头号玩家。

扬州想法不太一样。市领导把“冲万亿”写进“十五五”规划里，更讲究节奏和底气，要用县域均衡为基础慢慢铺。江都、邗江、高邮、仪征四大千亿县，一个接一个上台阶，产业协同像是结实的基石。2025年扬州GDP同样破8000亿大关，工业销售收入也跃过万亿，稳中有进。

比进度表，盐城拼的是新风口，扬州打的是稳阵地。这背后其实折射出两座城市根本不同的产业DNA。盐城的王牌不用说了——几乎把新能源全链条拿到手，全球光伏、海上风电的主力城市名号实至名归。最新数据，2026年盐城海上风电并网容量已经跃上720多万千瓦，差不多全国海上风电八分之一都在这里，全球份额也咬下7%。加码的政策接二连三，2026年新增两大全国级风电项目，继续坐稳“风电第一城”交椅。

工业底牌厚度也是盐城崛起的关键。围绕“5+2”新兴产业，企业数量和产值连年走高，金风科技等龙头带着几十家风电装备厂飙产能，全国整机产量有四成都产自盐城，集群爆发力强得不像话。

扬州虽然少了新能源的爆发感，但胜在产业分布均衡。从汽车零部件、高端装备、新能源再到生命健康，六大主业稳步推进。2025年上半年，汽车零部件产值同比暴涨四成，新能源、健康产业增速都在15%以上。产业格局虽然没有单一老大，但抗风险能力也更强。再加上文旅底子深厚，是有口皆碑的长三角文旅名城，服务业收入涨得也很快。

不过，对照盐城强劲新能源头部优势，扬州最大短板就是产业缺“顶流”。大部分企业扎在产业链中游，附加值和链主带动力都等着加强。盐城的政策红利也更集中，不光是“双碳”标杆城市，还有长三角能源基地的头衔，以及与上海同频发展。2026年48个省级重大项目齐下，新能源和新材料是主场，资源向头部持续倾斜。

盐城虽然看似一骑绝尘，但压力一样大：新能源赛道波动剧烈，周期风险随时来袭，传统产业转型得慢半拍，怎么避免“一业独大”成了摆在面前的难关。扬州有地理红利傍身，靠近苏南，承接上海、苏州溢出产业天然占优。江苏2023年刚把强化跨江融合写入“大交通”蓝图，到2030年28座过江通道全线打通，扬州产业协同半径一下被拉大。

扬州“多点开花”，不容易被某个行业牵一发而动全身，但常住人口还不到500万。人口流入不足，老龄化速度偏快，劳动力短缺直接卡住了制造业升级步伐，也让服务业扩张遇到天花板。更大麻烦是缺乏全国影响力的龙头企业，产业突破力略显吃力。

人口再对比，盐城常住人口江苏第六，城镇化近七成，劳动力供给充沛，正好和新兴产业周期爆发期对上。但盐城一样也头疼高端人才不够，尽管各种人才计划频频出台，留人难始终没想出彻底解决办法，所以产业能级想要升级还得补这块短板。扬州就更明显了，人口全省第九，宜居是强项，但缺乏强产业虹吸力，外来劳动力流入量偏低，老龄化愈发明显，结构性瓶颈肉眼可见，爆发力容易被拖慢。

从江苏全局看，扬州、盐城谁先后迈入万亿阵营，不只是数据较劲，更关乎省内区域新的发展格局。近年来江苏多次强调差异化赛道：盐城做绿色低碳标杆，打好能源底色，政策大红包密集倾斜新能源、海洋经济和对外开放领域。扬州则是“跨江融合”，做产业协同示范，跟苏南一道协作造船、搞高端装备，还要把文旅、健康等新动能做大。

所以，盐城大概率会在2027年前后成为江苏新晋万亿GDP城市——风电、光伏高增速，还有政策红利推波助澜，产业链整体跑得够快。扬州则需要更多耐心与机遇，吃住稳健和区域均衡优势，等大交通一体化布局完全落地，承接更多苏南“含金量”产业，再培育出自己的龙头优势，也有望缩短追赶时间。

说到底，盐城和扬州的这场万亿冲刺，表面是GDP的赛跑，实则考验的是城市产业结构的弹性、人口结构的可持续、政策红利落地的效率。你觉得，稳健均衡和风口爆发，谁才是下一个十年江苏城市格局的底牌？欢迎聊聊，你更看好哪座城市变身下一个万亿“黑马”？