美国最近突然宣布要给联合国交一大笔拖欠多年的会费,直接在国际社会炸开了锅。美国驻联合国代表沃尔兹在2月6日接受路透社采访时放话,说美国打算在接下来的几个星期内交一笔“相当可观”的首付款。大家等了很久,感觉这事多少有点戏谑的味道——192个国家坐着干等,看美国啥时候把这笔账还了。结果美国一出手,立马又带着一堆说辞,还不忘给这种“补交”包装一圈道德外衣。
根据联合国那边的账,美国这次欠的可不少。常规预算拖着21.9亿美元没还,维和行动费用24亿,还有法庭相关的4360万美元,合起来一共46.34亿美元。这要搁一般国家,早就被全世界点名“老赖”了。可偏偏美国每次脸不红心不跳,张口闭口就是敦促联合国改革。沃尔兹还特意强调,把拖欠会费美化成“督促改革”,说得冠冕堂皇,“这是严厉的爱”。要我说,真是会玩话术。
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其实美国那套逻辑,早就让不少国家看得明明白白。态度摆得高高在上,仿佛联合国是自家子公司,秘书长古特雷斯都成了美国派来的总经理,改革节奏快慢还得由美国指点江山。美国一边伸手要特权、一边又欠钱不还。联合国本来是所有主权国家一起凑份子的,结果美国老把自己当“第一股东”,俨然觉得全世界都要看它脸色。
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说白了,美国这回抠抠索索地补会费,主要也是被现实“闹的急”。最直接的导火索,就是美国搞的那个加沙“和平委员会”小圈子,完全热闹不起来。去年特朗普还雄赳赳气昂昂搞个替代联合国的小组织,结果五个常任理事国除了他自己,连个影都没来。连法国、加拿大这些老铁盟友也不搭理你,你说尴尬不尴尬?搞了一圈彻底没搞起来,美国才发现要当“老大”,离了联合国这块牌坊还真不行。
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另一重压力其实更现实。按照联合国规则,像美国这样长年拖欠会费,欠到一定份上,是能直接被暂停大会投票权的。你想一想,安理会常任理事国在大会上要被收回投票权,这事搁哪都尴尬。联合国这回也不是随便说说,已经有了时间节点,如果到时美国还不还钱,程序直接走起。失了投票权,不光面子挂不住,后面领导地位都悬了。
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美国这波补会费,怎么算都不像是突然良心发现。要说它没钱?每年国内预算几千亿美元的大手笔,动辄几十亿援助别的国家,哪儿缺美国这几个亿?不还钱就是不愿意给,想拖就拖,啥时候被规则和面子卡得抬不起头了,再来补上一笔解决燃眉之急。这回会费一补,眼看“座位”保住,又能理直气壮地重回话语权中央。
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更让美国焦虑的是,这几年它一个劲退出各种国际组织,实际把很多舞台让给了中国和其他新兴国家。就联合国内部,各种机制、议题都出现了新的“中心”。中国在参与、规则制定上的影响力越来越大,不靠喊口号,实打实参与。美国一旦退出或“慢待”,自己的江湖地位也就慢慢被瓜分了。所以这回不是它真心想归队,而是怕再不交钱,丢掉的将不仅仅是投票权,还有自己一手打造的“世界第一”的人设。
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美国这些年老把自己的“规则”当私产,喜欢挑着守、挑着不守。嘴上喊着国际责任,心里算盘早砸好了。沃尔兹那番“我们支持联合国秘书长改革,但速度还不够快”这种说法,基本只是在给自家选民和盟友找遮羞布。因为国内也有压力,美国政客没法承认自己向联合国低头,面子事儿也得演全套。
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再一层,联合国压根不是哪国的私有企业。联合国改革涉及数十个成员国的利益,规则也不是专为谁量身定制的。美国一再“选择性履约”,最后“搬石头砸自己的脚”,边缘化恰恰是给其他国家让了空间。正是因为美国耍赖,其他国家像中国慢慢补位,联合国的天平才发生了倾斜。
而接下来,联合国有大堆关键议题准备讨论,怎么分摊维和费用、人权机制更新、数字治理人工智能这些都直接影响未来几十年的格局。对美国而言,这些战略问题要是真失去投票话语权,影响力迟早掉完。所以这次补会费,不是什么正义归来,而是在规则下别无选择的“止损”。如果不是被规则逼到墙角,估计美国还会拖个几年不带眨眼的。
总之,美国还会在联合国等多边平台反复较量、反复折腾,国际合作这盘棋里的戏码还多着呢。对于联合国来说,平衡强国利益跟全球公信力的难题,估计短时间内是解决不了的,大家都得陪着继续看下去。
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