【智慧党建】朝阳区建外街道在CBD核心区构建“党政群企”共同体

近日，由全国党建研究会社区党建研究专业委员会、上海市党的建设研究会和组织人事报社联合开展的第二届全国城乡社区党建案例征集活动中，朝阳区建外街道报送的“党建引领、共朝美好，打造全域协同数治先锋”党建引领基层治理创新案例成功入选。

朝阳区建外街道辖区面积4.4平方公里，下辖14个社区，户籍人口3.5万余人，常住人口近5万人。作为北京CBD核心区，其治理生态呈现三大特征：“国际范”与“烟火气”并存、联通枢纽与展示窗口交织、开放活力与发展地标叠加。区域内坐落147栋商务楼宇，聚集148家世界500强企业及3417家外资企业，高端人才逾30万名；同时分布53个小区、13处平房区，多元需求交织。

朝阳区建外街道现有工作人员155名，人均需服务约322名居民、对接103家企业，传统治理模式难以有效应对“主体多元、需求多样、流动性强、安全压力大”等挑战。按照“智慧赋能基层治理”要求，朝阳区建外街道工委以“建外共平台”为载体，围绕“共朝美好”党建品牌打造矩阵，整合“社区、楼域、街面、立体”四维空间，构建“党政群企”多元共治共同体，运用数字孪生、AI识别等技术，打造“需求高效回应、问题及时解决、服务全域覆盖”的基层“数治”新生态。

构建“四维四级”治理架构。社区维度夯实“党员包楼包户”机制，将14个社区细分为56个小区、573个楼门，覆盖4.7万居民。开发“数治建外”人口信息系统，包楼干部实时更新电子“爬楼图”，构建动态民情数据库，累计解决居民诉求5000余件。楼域维度将147栋商务楼宇整合为9个楼域，建立“双楼长”（党建楼长+行政楼长）机制，覆盖1.6万家企业、30万从业人员。党建楼长由街道工委选派党员干部担任，负责楼宇党建工作、政策宣传及需求收集；行政楼长由楼宇物业或企业负责人担任，协同落实治理任务，促进楼宇资源共享、问题共商。街面维度实行“街长—段长—点位长”实名防控体系，10名街长统筹25名段长、81名点位长，管理日均10万人次流量。街长每日巡查责任街区，段长维护路段环境秩序，点位长驻守公交枢纽、商业综合体等重点区域，推动街面秩序投诉量同比下降42%。立体维度整合535个监控点位，构建“空地一体”风险防范网，通过AI技术实时监测火情、人群聚集、高空抛物等8类风险，实现“线上预警、线下处置”联动，累计处理预警信息6500余次。

打造“党政群企”共治生态。党建协调机制发挥“五会一盟十四厅”议事协商作用，搭建党委领导、政府支持、多元参与的共治平台。“五会”包括党建协调委员会、企业联合会、物业联合会、社会组织联合会、六小门店协会；“一盟”为骑士联盟（新就业群体组织）；“十四厅”即14个社区议事厅。通过党建协调委员会，有效动员民政部、市高级人民法院等驻区单位参与治理。轮值治理模式探索“谁需要谁主导”的轮值治理模式，由驻区单位、企业、社会组织等轮流牵头治理专项事务。如骑士联盟主导服务新就业群体，联动工会、企业驿站提供法律咨询、健康体检等服务。资源清单管理梳理驻区单位、企业、社会组织的资源、需求、服务“三项清单”，通过“建外共平台”实现矩阵式自主链接。例如，针对物业提出的“老旧小区电梯维修难”需求，平台联动住建部门及维保企业，建立“政府补贴+物业众筹+居民分担”机制，半年内完成45栋楼宇电梯的升级。

深化全域数字化治理场景。“红点”预警智能火源感知，筑牢安全防线。针对高楼火灾隐患，街道运用智慧手段破解监管难题：餐饮后厨实现“动火离人”AI识别全覆盖，居民家中安装安全用电监测设备，楼宇控烟区加装智能设备。“红墙”保护智慧楼体监测，守护居民安居。针对老旧楼房安全隐患，创新“数字化+城市更新”监管模式，为10栋高危旧楼布设46个传感器，安装裂缝探针、倾角仪等设备实时监测，超阈值预警后迅速启动“五位一体”应急保障体系。“红眼”覆盖智能街情调度，提升治理效能。“红眼”覆盖，智能街情调度：构建“立体监控”体系，整合279个智能探头覆盖23条街巷及盲区，智能识别20类问题并快速派单。工作人员全员配备音视频记录仪，实现“5分钟响应、10分钟到达、15分钟处置”。“红心”关爱智慧居家养老，精准服务民生。聚焦失能老人需求，提供一站式智慧养老服务。配备可视设备预警异常，社区驿站提供主动巡视、一键呼叫服务，并链接医疗资源，精准响应安全照护、健康监测、生活服务等需求。“红窗”互联智能自助服务，凝聚新就业群体。打造17家高品质“智能化驿站”，上线“建外职工e站”小程序，配置共享空间及AI法律咨询站、智慧骑士驿站等设施。“红影”镜像数字孪生图谱，赋能经济发展。搭建“楼域共平台数字孪生可视平台”，将147座楼宇划分为9个楼域，整合资源要素一图总览。引入1185家企业入驻，赋能区域经济发展。