上海发布先进制造业转型升级三年行动方案 聚焦智能终端、商业航天等

来源：东财财经头条

发力先进制造业，上海开年即出大招。近日，上海市经济和信息化委员会会同相关部门编制的《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》）正式发布。其中提出，到2028年，上海市新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升。

数据显示，2025年，上海工业投资同比增长20.0%，增速高于全国17.4个百分点。其中，制造业投资同比增长22.8%，高于全国22.2个百分点。为加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，充分带动大中型企业协同融通发展，《行动方案》提出，上海将实施结构调优升级行动、创新攻关强基行动、能级质效跃升行动、资源要素支撑行动等四大行动、17条举措。

聚焦结构调优升级，《行动方案》提出3条路径：一是针对传统优势产业，强调“优化提升”。石化企业“去油增化”，布局新型功能材料，钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金，化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费，多出国货潮品。二是针对先导产业，加快“战略引领”。集成电路方面，支持企业实现全产业链突破。生物医药方面，聚焦关键领域支持企业发展壮大。人工智能方面，深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。三是针对重点产业和新兴产业，推动“壮大发展”。大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业，支持企业发展先进制造。积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速电动垂直起降飞行器(eVTOL)、商业火箭、人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。

围绕创新攻关强基行动，《行动方案》提出：一是充分发挥企业创新主体作用，释放创新活力。支持企业加大基础研究投入力度，根据投入力度分档给予一次性财政补助。鼓励企业设立研发中心和开放式创新平台，与高校院所共享科研基础设施。对研发费用连续高增长企业，研究给予一次性奖励。二是聚焦关键环节关键技术，加速攻关突破。支持企业聚焦激光制造、新型能源等前沿技术开展基础研究。聚焦集成电路、高端装备等重点产业链和产业链关键环节开展核心技术和重点技术攻关。

《行动方案》还提出，上海要深化数智转型。开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师（FDE）队伍，支持企业应用人工智能大模型等前沿技术，打造行业模型和工业智能体，提升数智化水平。支持企业在研发设计、物理仿真、生产控制等关键环节应用自主基础软件和工业软件。实施新一轮智能工厂领航计划，提高机器人密度和智能制造装备数字化水平。到2027年，推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖。实施新一轮智能工厂领航计划；到2028年，推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上。

“我们将推动‘AI+制造’深度融合，聚焦工业模型、工业智能前沿技术、工业语料治理等领域开展系统攻关，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，实现创新范式、生产方式和管理模式变革。”上海市经济和信息化委员会副主任葛东波说。

强化要素保障方面，接下来，上海将围绕人才、空间、资金等要素，以及降本增效、场景应用、市场拓展、企业服务等产业生态强化支撑保障。其中，金融支持方面，上海将优化信贷、债券、保险等金融服务供给。推动金融机构推出利息更低、额度更高、期限更长的制造业贷款产品。支持制造业企业发行科技创新债券。

近年来，上海把“强化高端产业引领功能”作为高质量发展的突出主线，不断加大产业投资力度，让“制造业是上海立市之本”这一战略导向更加深入人心。2025年，上海全市规上工业增加值增长5.1%，总产值达到4.07万亿元，规模创历史新高。大飞机、大邮轮、大型LNG船、重型燃机、工业母机等“国之重器”竞相涌现。

葛东波表示，推动先进制造业加快转型升级，是上海市培育新质生产力、构筑高质量发展新优势的长远之策。制定《行动方案》重点突出三方面考虑：一是加快打造上海市工业稳增长的“强引擎”，发挥先进制造业企业示范引领作用，带动产业链中小企业升规提质，为工业经济持续注入增长动力。二是加快构建以企业为主体的科技创新体系，引导支持企业加大研发创新投入，推动规上工业企业提升研发费用占营业收入比重，传统产业增加高附加值产品。三是加快完善制造业发展要素保障体系，协调解决人才引进、用地、物流、能源保障等个性诉求，从“解决一件事”上升到“解决一类事”，建立常态化长效化机制，为制造业企业厚植投资兴业沃土。

上海市经济和信息化委员会主任汤文侃表示，2026年，上海将按照上海市委、市政府部署要求，锚定新型工业化，以先进制造业为骨干，高质量绘就“2+3+6+6”现代化产业体系的“实景画”，主要从以下四个方面“着力”：一是先导产业制造业产值延续两位数增长，同时发挥集成电路和人工智能综合赋能效应，引领上海现代化产业体系整体跃升；二是推动传统产业向数智化、绿色化转型，“十五五”期间上海将累计建成500家先进智能工厂，创建200家市级以上绿色制造企业；三是全力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备等6大新兴支柱产业，瞄准智能终端、商业航天、低空经济等新赛道，再造万亿级产业新增量；四是持续做优产业生态，以产业地图引导各区深耕主导产业，因地制宜打造25个千亿级细分赛道。