一个严肃的建议：联合国总部应迁至上海

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· 本文来源：刘胜军大局观（刘胜军微财经出品）

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文/刘胜军

19世纪的世界，是弱肉强食的丛林，西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、法国......西方列强鱼贯登场，在全世界烧杀抢掠，圆明园被英法联军付之一炬，非洲黑奴被一船船运往美洲新大陆，美国爆发南北战争，拿破仑战争搅得欧洲大陆天翻地覆......

步入20世纪，世界更加杯具：从第一次世界大战（1914-1918）结束到第二次世界大战（1939-1945）爆发，仅时隔21年。二战以空前的惨烈，造成上亿人伤亡。

二战结束至今80年，全球却保持了“长和平”，未出现几十个国家混战的局面。这一罕见的“长和平”，要归功于多重因素，但其中一个原因应该是没有争议的：联合国。

早在一战结束后的巴黎和会上，美国总统威尔逊就提出了“国际联盟”构想。然而这一计划最终不了了之。究其原因，一是美国实力当时还不够强大，英法等国不买账；二是英法在一战中打败了德国，得意洋洋等着瓜分胜利果实，还没有吃够战争的苦。

二战打完，欧洲被打残，就连伦敦也被希特勒砸成一片废墟，整个欧洲大陆一片狼藉。此时，只有美国本土没有沦为战场。美国凭借强大的军事、经济实力和慷慨的“马歇尔计划”，成为无可争议的“盟主”。此时美国推出“联合国”，其他国家已经没有气力加以反对，而且痛定思痛心甘情愿加入联合国。

1945年中国成为第一个在《联合国宪章》上签字的国家

既然美国是盟主，联合国自然设在美国。这一安排，除了显示“东道主”地位，也方便美国“窃听”。尼克松连民主党竞选总部都派“水管工”去窃听，何况联合国这个弱势群体乎？

1945年在旧金山开联合国成立大会时，美国情报部门就在附近的小楼里，全天候监听各国代表团和本国之间的电报，破译出来的内容第二天就送到美国国务卿的早餐桌上。

2013年，美国防务承包商前雇员爱德华·斯诺登向媒体曝光了美方代号“棱镜”的大规模秘密监听项目，其监听对象不仅覆盖美国公民，也包括法国、德国等欧洲国家的政要和民众。2012年夏天，美国国家安全局破解了联合国的视频会议系统，对联合国总部的内部会议在不到3周的时间窃听多达458次。2015年“维基揭秘”网站爆料，美国国家安全局曾在希拉克、萨科齐和奥朗德担任法国总统期间对其实施窃听。2023年，一批美军秘密文件出现在社交媒体上，暴露了美方对联合国秘书长古特雷斯以及对韩国、以色列、乌克兰等国家的窃听行动。

联合国已不适合继续留在美国

如今在美国眼中，联合国已经成为“鸡肋”。从任何一个角度看，联合国都不应该继续“赖”在美国：

1、2025年美国宣布退出世界卫生组织、《巴黎气候协定》、联合国人权理事会、联合国教科文组织等国际机制。2026年1月，特朗普签署总统备忘录，指令美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织，其中涵盖31个联合国相关实体及35个非联合国国际组织。既然美国都不参与了，联合国还呆在美国岂非自取其辱？

2、截至目前，美国拖欠联合国常规预算的金额达21.9亿美元，占该未缴预算总额的95%以上。此外，美国还拖欠维和行动相关款项24亿美元，以及联合国各法庭费用4360万美元。会员国及时缴费，是联合国运行的基本条件。如今，联合国穷得连洗手间擦手纸都取消了，据说每年可以节省10万美元。我不仅想起了《卖炭翁》那句“可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。”虽然今年2月6日美国常驻联合国代表称美国将在数周内向联合国支付一笔初始款项，用以偿还其拖欠的数十亿美元会费，但联合国对此不要抱太高期望。

3、在今年的瑞士达沃斯论坛，特朗普高调推出“和平委员会”（Board of Peace），并公开宣称“和平委员会”可能会将联合国取而代之。令人啼笑皆非的是：特朗普同志居然是该委员会的“终身主席”，且权力极大——有权邀请或拒绝成员国、创立或解散附属机构，以及任命自己的继任者。任何国家想要成为常任会员，代价是令人咋舌的10亿美元。这感觉很像星宿老仙的组织。

4、美国如今已经是秃子打伞——无法无天。特朗普接受美国《纽约时报》采访时曾扬言“不需要国际法”。开年短短几周，美国逮捕了委内瑞拉领导人，威胁并准备对伊朗采取军事行动，以及要求强买格陵兰，引发世界震惊。众所周知，联合国缺乏强制性力量，因此这一体系极为脆弱：它高度依赖大国的“自觉”，如果连美国自己都肆意践踏国际法，联合国的运作将失去价值观基础。美国，已经失去继续领导联合国的法理正当性。

5、美国的霸道，已经让联合国难以正常开展工作。根据1947年签署的《联合国总部协定》，美国作为东道国有义务保证各国代表团顺利进入联合国总部参加会议。如今，联合国193个会员国中已有157个国家宣布承认巴勒斯坦国。在安理会5个常任理事国中，仅剩美国尚未承认。但2025年9月，美国拒绝向计划赴美出席联合国大会的巴勒斯坦总统阿巴斯及约80名巴方其他官员发放签证，巴勒斯坦民族权力机构予以谴责，称美方举动“违反国际法及《联合国总部协定》”。2025年26日，哥伦比亚总统佩特罗在纽约联合国总部外参加支持巴勒斯坦的示威游行，结果美国国务院立马吊销了他的签证。

美国前国家安全顾问博尔顿曾口喷狂言：

——如果纽约联合国总部少了10层楼，也不会有什么差别！

堂堂联合国，脸还是要的！此处不留爷，自有留爷处！

联合国仍有继续存在的价值

诚然，你可以说联合国不过是“橡皮图章”，因为联合国决议无法被强制执行，很多时候只不过是呼吁、呐喊。例如，2025年10月，联合国大会以165票赞成、7票反对、12票弃权的压倒性多数通过决议，敦促美国终止对古巴的经济、商业和金融封锁，这已是连续第33年通过类似决议。

同样，2025年9月，联合国以压倒性多数通过《纽约宣言》，要求通过和平方式解决巴勒斯坦问题、落实以巴两国方案。但，以色列照样继续轰炸。

还有，上世纪50年代，美国出兵朝鲜，用的就是“联合国军”的名义。

人艰不拆......

但是有联合国依然比没有联合国好得多：

1、联合国提供了一个交流、讨论和磋商的国际平台，这是非常重要的。很多误解、误判甚至战争，都是缺乏信任的结果，信任来自交流。

2、联合国实行一国一票，有利于小国发出自己的声音，一些《联合国决议》即使未被执行，也至少体现了国际社会的多数意志，让正义的声音得以传播。

3、实践是检验真理的唯一标准。实践已经证明，联合国促进了国际和平，在人道主义、气候变化、地区冲突等问题上发挥了积极作用。

4、只要大国严于律己、遵守联合国契约，联合国就能建立权威和公信力。

上海是最佳选择

哥伦比亚外交部呼吁：

——美国将拒绝或吊销签证作为“外交武器”，阻碍国家代表参与联合国活动，违背了联合国宪章保障各方自由参与和表达的精神。若东道国无法保持中立，则有必要寻求一个完全中立的新东道国。

笔者认为，上海无疑是最佳选择：

1、联合国的东道国，应具备雄厚的经济实力支持联合国的运行、强大的军事实力保障联合国的安全、公正的国际信誉以赢得国际社会信任。当今世界，符合这些条件的唯一国家就是中国。中国不仅是世界第一强国（按购买力平价计算），而且长期秉持公道正义、言出必行；中国厚道、大度，从不搞霸权和霸凌。早在1955年万隆会议，周恩来总理提出的“求同存异”就引发国际社会强烈认同。这不是中国的权宜之计，而是根植于儒家思想“己所不欲，勿施于人”的理念（）。王毅外交部长说得好：

——中国人没有扩张胁迫、称王称霸的基因。恰恰相反，“好战必亡”“国霸必衰”是中国人信奉的箴言。600年前，中国明朝航海家郑和就曾率领当时世界上最强大的船队7次进行洲际远航，比哥伦布发现新大陆还早。但是中国人没有搞任何殖民、杀戮、抢劫，而是给各国送去了茶叶、丝绸、瓷器。在伊斯坦布尔的历史博物馆，左边展厅展出土耳其同中国交往的文物，主要是丝绸、瓷器；右边展厅是土耳其同西方交往的文物，摆满着剑、枪和铠甲。

——新中国成立70多年来，我们从未主动挑起一次冲突，从未侵占别国一寸土地，从未发动过一场代理人战争，从未参加过任何一个军事集团，是全世界和平纪录最好的大国，也是世界上唯一将和平发展写进宪法的大国。中国坚持不称霸、不扩张、不胁迫、不谋求势力范围，与各国和平共处，无疑是对全球战略稳定的重大贡献。

2、在“西方中心论”轰然坍塌的当下，中国为人类社会提供了新的希望。在2026年达沃斯论坛，加拿大总理卡尼勇敢地说出了那句戳破皇帝新衣的话——“以规则为基础的国际秩序的故事部分是错误的，强者会在方便的时候豁免自己，贸易规则的执行是不对称的，我们也知道，国际法的适用严格程度取决于被告或受害者的身份......我们参与了这些仪式，并且基本上避免指出言辞与现实之间的差距......停止伪装、正视现实”（）。当西方社会无法再为人类发展指明方向，世界何去何从？改革开放以来，中国不仅实现了长期社会稳定、长期高速增长的奇迹，而且已成为应对“气候变化”的世界领袖，“一带一路”比“马歇尔计划”泽被更多国家，中国正探索的“中国式现代化”有望在“西方化”之外为人类社会提供新的方案。正如英国大哲学家罗素所言：

——佛教没有把中国人变成印度人，西方科学也不会将中国人变成欧洲人。中国物产丰富、人口众多，完全可能一跃而成为仅次于美国的世界强国。中国要追求的目标，对世界很重要。中国有了复兴精神，如果再能阻止外邦为非作歹，就有可能发展一种新文明，比世界上存在过的所有文明都优秀。如果中国在实现国内安定后，不去做强国一心只想满足物欲的活动，转而建立更有效更公平的经济制度，那么中国将在人类急需之时带去一个崭新的希望。

3、在中国的诸多城市中，北京作为首都并不适于代表“中立”的联合国总部所在地。上海堪称完美选择：1）上海是中国最国际化的城市，也是众多外国游客来华打卡的主要入境选择；2）上海在近代被称为“东方巴黎”，英国也留下了外滩建筑群，这种东西合璧的城市风貌独一无二；3）上海基础设施发达，拥有浦东、虹桥两大机场以及建设中的第三机场，上海国际航班航线位居全国第一；4）上海也最像纽约，既是国际金融中心，又是大都会，还是港口城市。

世事轮回，东升西降。一个更加强大、开放、自信、包容的中国，傲然屹立于世界的东方。

刘胜军@雪窦寺‍‍‍‍‍

坚持讲真话的经济学家

“企业家精神是第一生产力”首倡者

政治经济学+大历史观

2014 年参加总理经济座谈会

佛山市专家咨询委员会第一届专家委员

致公党上海市经济委员会委员

长江国际商会首席专家

山东省人力资源发展促进会首席专家

著有《下一个十年》

人大·中欧·华东师大

山东·菏泽·定陶人

【《史记·叔孙通传》：“汉王（刘邦）已并天下，诸侯共尊为皇帝于定陶”；《史记·范蠡传》：范蠡喟然叹曰：“居家则致千金，居官则至卿相，此布衣之极也。久受尊名，不祥。”乃归相印，尽散其财，以分与知友乡党，而怀其重宝，间行以去，止于陶，以为此天下之中，交易有无之路通，为生可以致富矣。于是自谓陶朱公。】

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