天瑞热能收4.2亿元天价罚单，排碳企业需警惕合规底线

来源：21世纪经济报道

碳配额未按时清缴，4.2亿元天价“碳排放”罚单来了！

近日，信用中国公开信息显示，宁夏天瑞热能制供有限公司（以下简称“天瑞热能”）因未在规定时间内完成第三个履约周期碳排放配额清缴，被罚款4.2399亿元。

21世纪经济报道记者翻阅行政处罚决定书得知，作为早在全国碳市场第一个履约期便被纳入重点排放单位的天瑞热能，截至目前已经因为违反《碳排放权交易管理暂行条例》等规定而四度被罚——前三个履约期均未按时完成配额清缴，年度温室气体排放报告也曾因披露不准确而被罚。

记者致电天瑞热能某员工，该员工表示“工资还是发着，（处罚）是老板的事。”

目前，全国碳排放权交易市场已进入第四个履约期。多位受访者对21世纪经济报道记者表示，重点排放单位年度履约、按时足额清缴年度碳排放配额是“红线”，此次处罚意味着“违规成本低于履约成本”的时代已终结。

企业要意识到碳资产管理的重要性，建立内部碳资产管理体系，从被动守法转向主动履约。

四收罚单：三次清缴不及时，碳排放报告不准确

《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场运行管理的明确法律依据，自2024年5月1日起施行。《条例》明确规定，对未履约企业处5倍-10倍罚款，重点排放单位应当编制年度温室气体排放报告。

“这是《条例》实施后公开的首例重罚案例，4.2亿元的处罚让企业清晰认识到，碳配额清缴是明确的法定责任，未履行将面临巨额经济损失。”首都经济贸易大学法学院教授、环境与经济法治研究中心主任高桂林对21世纪经济报道记者表示。

被纳入重点排放单位却未按时履约的天瑞热能，终是收到了比注册资金还高的罚单。公开资料显示，天瑞热能成立于2005年9月，注册资金4亿元，其热电联产项目总装机容量710MW，为大地化工、太康药业、神州轮胎提供部分电力供应。

对公司的这一处罚已不是偶然，天瑞热能在三个履约期接连因未履约被罚，罚金从2.9万元飙升至4.2亿元。

据21世纪经济报道记者不完全梳理，2022年4月，宁夏回族自治区生态环境厅发布公示，天瑞热能等6家企业在第一个履约期因碳配额未按时足额清缴，被处罚共计16.8万元；

2023年12月，该公司未能提供2021年、2022年度温室气体排放报告中给煤机上煤皮带秤原始记录台账，石嘴山市生态环境局对公司处以2.9万元罚款；

2024年3月，公司第二个履约周期因3.5万吨碳配额未履约清缴，再次被石嘴山市生态环境局处以2.9万元罚款。

2026年1月，前述罚单信息显示，该公司第三个履约周期碳配额未履约量86.53万吨，未按规定于2024年12月31日前完成清缴，被罚4.2亿元。

值得一提的是，罚金已高达4.2亿元，但只是《条例》第十四条规定的下限

“5倍市场均价”，原因是该公司后续已购入足够碳配额。

“鉴于公司后续积极整改，已购入足额碳配额，参照相关裁量标准，依据《碳排放权交易管理暂行条例》第二十四条，按未清缴配额清缴时限前1个月市场均价（98元/吨）的5倍罚款，共计423997000元（约4.2亿元）。”罚单信息显示。

高桂林对21世纪经济报道记者分析称，企业未按规定清缴86.53万吨碳排放配额，实质是将碳排放成本转嫁于社会，破坏环境公共利益。此次4.2亿元罚款，按“未清缴配额量×市场均价×5倍”计算，精准量化了企业环境损害对应的经济责任，让“污染者付费”从法律原则落地为具体处罚，避免企业因违法成本低于履约成本逃避责任。

在《条例》施行前，《碳排放权交易管理办法（试行）》对未清缴行为最高罚款3万元。高桂林对记者表示，威慑力不足导致企业屡次违规后仍未重视碳合规。

中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰向21世纪经济报道记者表示，“若重点排放单位年度履约、按时足额清缴年度碳排放配额的法规不能被严格遵守，碳市场就不能顺畅运行，合理的碳价就不能形成。”

据吴宏杰介绍，我国从2013年七个地方试点碳市场就严格立法，严肃重点排放单位履约。在具体执行时，主管部门一方面事前积极督促协助重点排放单位履约，另一方面，事后对拒不履约的进行严格惩罚，其中不乏很多已经发生的案例。

不止于罚款：拒不改正，可责令停产整治

事实上，处以罚金并非违规清缴追责的最后一步，《条例》明确“拒不改正的，按照未清缴的碳排放配额等量核减其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。”

《条例》还针对重点排放单位、技术服务机构的弄虚作假行为，规定双罚制（处罚单位+责任人）和清出制度（限期或终身禁止从业）。

高桂林向记者介绍，虽本案未涉及双罚，但4.2亿元罚款已向所有重点排放单位释放信号：碳合规不仅是企业责任，若未来出现虚报排放数据、伪造核查报告等行为，责任人将直接承担法律责任，技术服务机构也可能被清出市场，强化了责任到人监管逻辑。

另一方面，碳配额的市场均价也有望提升，这将进一步拉高未履约带来的处罚成本。

华泰证券研报称，展望未来，碳价将在政策推动下迎来价值重估。全国碳市场从“软约束”转向“硬约束”，2027年将基本覆盖工业领域主要排放行业，有偿配额分配比例提升、配额总量逐年收紧，碳价长期上涨动力充足，预计2030年前有望升至150—200元/吨区间。

对此，吴宏杰对记者表示，对于重点排放单位来说，要意识到按时履约、及时足额清缴年度碳排放配额的重要性。做好碳资产管理——企业碳资产管好了是利润，是可持续发展的牵引绳，管不好则可能成为企业的负债。

“巨额处罚的风险也将倒逼高耗能企业建立碳资产管理体系，通过技术改造（如余热回收、清洁能源替代）减少排放，或利用CCER等机制补足配额，从被动守法转向主动履约。”高桂林表示。