近日,莫斯科发出强硬信息,俄罗斯可以给伊朗提供浓缩铀加工或者储存的服务,目的是为了缓解中东紧张局势。克里姆林宫发言人佩斯科夫明确表示,该议题早就已经讨论过了,并不是临时起意。俄罗斯一向给一些国家提供相关的服务,伊朗也一样,在一些“刺激因素”明着放,给谈判留下空间。他强调俄罗斯方面的立场是中立的,沟通仍在继续,目的是压火开谈;任何军事行动只会拆掉安全阀,风险加大。
华盛顿多次表现出谈判意愿,提出所谓最后期限,希望避免动武,但是要保证伊朗不拥有核武器;看似递台阶,双方其实各有打算。在德黑兰方面,阿拉格齐表示通过中间人同美国进行了接触,并取得了一定成果,但是对美国诚意已经不再相信。
伊朗划定原则底线:和平为目的的铀浓缩可以继续,其它的细节可以协商。俄罗斯此前就着手斡旋,普京与伊朗最高领袖高级顾问会面时再次强调要稳定局势、政治解决;这次提出由俄罗斯加工或者储存,相当于把“最敏感的材料”转移到一个更可控的地方,既是技术上的安排,又是政治上的止损。
伊朗在中东的地位非常重要,能源市场对于风吹草动都非常敏感。局势越是混乱,市场就越动荡不安,影响外溢无法独善其身。俄罗斯想在凸显自身影响力的同时,为各方提供一个平台,让他们坐下来进行会谈。但是道理是很明的,路却是不好走的,伊朗对华盛顿有所戒备,美国强硬派提高了谈判门槛,周边国家也在权衡利弊。目前还没有形成把大家拢到一起的共识。
浓缩铀加工和储存绝非“封箱”那么简单,地点怎么选,谁来监督,怎样公开,国际机构(特别是IAEA)如何参与进来,怎样解决分歧,纠纷止损点在哪,都要提前说清楚。说不清楚,后果很严重。俄方目的是为了谈判增加一道缓冲,把最具有争议的内容先“转移”出去,使赌局的温度降低;前提条件是各方都要放几枚棋子,不要把红线画满整个纸张。但是现实往往恰恰相反,红线越来越多,这就是难点。
俄罗斯方面已经把话说得很清楚了,双方的沟通正在进行当中;伊朗和美国之间还没有明确的回应,双方互相试探、等待对方亮底牌。只要风向没有确定,油价、资本市场的变化、难民的迁移以及地区的安全问题都处于不确定状态。普通人的担忧并不为过:油价上涨、通勤费用提高、航线和物流受到影响、海外订单减少,过去几年里因“蝴蝶效应”引起的经济震荡世人皆知。
华盛顿认为是“不可逆的安全保障”,德黑兰认为是“正当权益和尊严”,莫斯科主张“降温并政治解决”。本身没有问题,卡住的要么是技术细节,要么是互信赤字。技术可以修补,但是互信需要时间以及结果来培养。
可行的途径之一就是把加工与储存方案细化到可以验证、可以追溯、可以追责的程度,使外界能够“看得见、摸得着”;做到信息公开、透明,减少各种各样的说法,把共识点摆出来,把分歧留给专业的团队去慢慢讨论;再往前走一步,就是尽量减少误判的空间,给危机装上“防撞栏”。
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之前美国对伊朗的军事行动已经使整个地区的神经处于长期紧张状态,每一次军事行动都会使谈判的道路变得更窄一些。这也是俄罗斯方面反复强调“不要动武,不要赌运气”的原因。核议题谈判不只是技术清单,还涉及到地区秩序、同盟结构、资源博弈以及国内政治:有人在乎面子,有人追求里子,有人两者兼得,还需要一个能够承受压力、在风浪中站稳的机制。
落地的可能性有多大,谁也没有把握。伊美都在算账:时间成本、国内舆情、盟友反应以及政治收益,每一项都会给谈判增加一分动力,或者减少一分耐心。此时多了一个稳妥的选择,就多了一份转圜的余地。愿意谈,才会有希望;愿意让,才会有结果。如果俄方能够把最敏感的部分置于可控和可核查的轨道上,那么确实有可能赢得一些降温的时间和空间,真正的考验还在于互信、执行以及外部搅局这三个方面。
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