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最近,巴拿马最高法院的一纸裁决,让这个夹在中美之间的小国陷入了前所未有的困境。
事情的起因是,巴拿马最高法院突然裁定香港长和集团(长实集团)持有的巴拿马运河两端港口违宪。这一裁决看似是内部事务,但背后却充满了中美博弈的影子。
中方对此态度明确:不妥协,坚决维护中企权益,并迅速启动了一系列精准反制措施,直击巴拿马的核心利益。
而巴拿马总统穆利诺的态度,也在中方反制的压力下经历了明显变化。
从一开始的强硬表态到现在的“口头强硬、实际降温”,巴拿马权衡利弊后,似乎不得不选择低头。
接下来,我们就来详细拆解这场博弈的来龙去脉。
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中方的态度很清楚:维护中国企业的合法权益,绝不向巴拿马的无理行为妥协。
从表态到行动,中方迅速展示了“组合拳”式的反制手段,而且目标精准,直接针对巴拿马最依赖的领域——投资、航运、出口。
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投资领域:暂停项目谈判,卡住巴拿马的经济发展命脉
巴拿马近年来的基建项目极度依赖中国投资,比如运河第四桥、阿马多尔邮轮码头、地铁项目等,潜在投资额高达数十亿美元。
但在裁决宣布后,中方立刻指示国有企业暂停与巴拿马政府的新项目谈判。
这对巴拿马来说无疑是致命的,因为这些项目不仅是经济发展的动力,还关乎大量就业机会。
没有中方的资金支持,这些工程只能无限期搁置。
航运领域:改道其他港口,威慑巴拿马运河
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巴拿马运河是巴拿马的经济命脉,而中国船只占运河货运量的20%以上,通行费贡献接近30%。简单来说,中国是运河的第二大用户。
中方迅速摆出“宁可改道其他港口,也绝不妥协”的姿态,要求航运企业在不显著增加成本的前提下绕过巴拿马运河。
这一举动虽然对中方来说影响不大(毕竟巴拿马运河只承担中国对外贸易1.5%-2%的份额),但对巴拿马来说却是灾难性的打击。
如果中国船只大量减少运河通行,巴拿马的经济将遭受严重损失。
贸易领域:加强查验,卡住巴拿马的出口大门
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巴拿马的农产品出口对中国市场有较高依赖,比如香蕉、咖啡等主力商品。而中方则通过加强海关查验,提高巴拿马出口到中国的成本和阻力。
这种措施看似柔性,但对巴拿马的出口商来说却是硬生生的痛。没有中国市场的支撑,巴拿马的农业出口将面临巨大的压力。
值得注意的是,中方这些反制手段目前只是“开胃菜”。根据巴拿马的后续反应,中方还可能升级反制,祭出更具杀伤力的措施。
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面对中方的强势反制,巴拿马总统穆利诺的态度发生了明显的变化。
事情刚曝光时,他的态度非常强硬,表示巴拿马是法治国家,尊重最高法院的裁决,同时不接受中方的批评,还计划发布声明、采取后续对策。
但短短几天后,穆利诺的表态却开始“软化”了。
虽然他口头上依然强调“国家有尊严,不接受威胁”,但实际行动却完全是另一套逻辑。
他明确表示,巴拿马并不认为事态会升级,对最高法院裁决的执行时间也“不清楚”,而且长和集团的子公司目前仍在继续运营两处港口,关于港口经营方案的决定也被无限期推迟。
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这种“口硬心软”的态度转变,实际上反映了巴拿马的无奈。
穆利诺态度转变的核心原因,归根结底是巴拿马实在不敢和中方撕破脸。
巴拿马经济高度依赖中国
中国不仅是巴拿马运河的重要用户,还是巴拿马最大的投资来源国之一。无论是基建项目还是农产品出口,巴拿马与中国的经济联系都非常紧密。
一旦与中方彻底对抗,巴拿马将承受惨重的经济损失,而这些损失是巴拿马这样的国家根本承受不起的。
美国的支持只是“嘴炮”
虽然美国在这件事情上口头支持巴拿马,但却没有拿出任何实质性的利益补偿。
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对于巴拿马来说,美国的“力挺”听起来很美好,但没有资金、没有政策支持,光靠几句口号,根本无法弥补与中国关系破裂带来的损失。
换句话说,若真为了美国的遏华战略彻底牺牲经济利益,巴拿马只会得不偿失。
因此,巴拿马的现实选择只能是“以拖待变”,既不愿彻底得罪中方,也不敢轻易放弃美国的支持,只能尽量拖延事态升级。
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截至目前,长和集团仍然实际控制着巴拿马运河两端的港口,这也是中方暂缓祭出最强反制的关键所在。
巴拿马最高法院的裁决虽然宣布了,但何时执行却完全是未知数,而巴拿马政府似乎也没有推动执行的实际动力。
这场博弈短期内不可能平息,可能耗时数年才能找到解决方案。
而从目前的态势来看,巴拿马最终的选择很可能是拖延——一方面保持与中方的经贸联系,另一方面试图维持与美方的表面合作。
这件事本质上是中美博弈在巴拿马这个小国身上的体现。
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作为一个经济和战略资源高度依赖中国的小国,巴拿马根本没有资本与中方硬碰硬。而美国虽然希望通过巴拿马遏制中国,但又不愿意为此付出实际的经济代价。
夹在中美之间,巴拿马的选择空间极其有限。
最终,这场争端对巴拿马来说,无非是一个“得不偿失”的教训:想在中美之间左右逢源,实在不是一件轻松的事。
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