二战后，琉球为什么没归属民国

1945年8月15日，日本宣布无条件投降。冲绳岛硝烟未散，焦土之上，残垣断壁间飘着褪色的太阳旗，而美军星条旗已高悬在首里城废墟之上。此时的琉球群岛，既非日本领土，亦非中华民国治下——它正被一个全新的权力主体接管：美国。这不是历史的疏漏，而是战后国际秩序精密设计的结果。而“琉球未归民国”这一事实，背后牵动的是开罗会议的伏笔、波茨坦公告的留白、旧金山和约的刻意安排，以及蒋介石政权在战略短视与地缘失语中的集体沉默。先厘清一个基本史实：自1879年日本强行吞并琉球、设冲绳县起，清政府虽屡次抗议，但从未以主权国家身份与日本签署过割让条约。甲午战败后，清朝彻底丧失对琉球事务的发言权；1912年中华民国成立，北洋政府及后来的南京国民政府，均未在任何法律文件中主张对琉球的主权。相反，1930年代国民政府外交部档案明确记载：“琉球为日本属地，我方暂不议其地位。”真正让琉球命运发生转折的，是1943年的开罗会议。会上，罗斯福曾两次试探性询问蒋介石：“战后琉球如何处置？”据《蒋介石日记》1943年11月23日载：“罗问琉球归属，余答：‘愿与美共管’。”次日再问，蒋仍持此说，并补充：“我国无力单独管理，且恐引起日人怨怼，不利东亚长治久安。”——这并非谦让，而是清醒认知：当时中国海权能力为零，海军几近全灭，连收复西沙、南沙都需仰赖美军护航，遑论跨海管辖八百余公里外的琉球？罗斯福闻言默然。

他真正期待的，是一个能制衡日本、又可为美国亚太战略所用的“托管伙伴”。而蒋介石的退让，恰恰为美国日后单方面主导琉球安排埋下伏笔。1945年4月，美军攻占冲绳，随即成立“美国海军军政府”，直接实施军事统治。同年7月《波茨坦公告》第八条明确规定：“开罗宣言之条款必将实施，而日本之主权将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛。”注意关键词：“吾人所决定”——即由盟国共同决定，而非自动回归中国。而“吾人”是谁？是美、英、苏、中四强。但1945年8月苏联对日宣战后迅速转向东北，无暇顾及琉球；英国专注东南亚殖民地重建；中国则深陷国共内战泥潭。1946年1月，美国单方面宣布将北纬29度以南的琉球群岛（含宫古、八重山）纳入“美国民政府”管辖范围，未通知中方，更未征求任何国际协商。此时的中华民国政府在做什么？1946年，外交部曾向美方递交备忘录，称“琉球历史上与中国关系密切，应予关注”。但措辞谨慎，仅用“关注”“关切”，绝口不提“主权”“收回”“宗藩”等法律概念；1947年，行政院拟订《对日和约草案》，其中关于琉球条款，最终删去所有主张性文字，仅保留“支持盟国对琉球之适当处置”。为什么？因蒋介石深知：没有海军，没有基地，没有外交筹码，空谈主权，徒惹耻笑。更现实的是，1946年起，美国已开始向国民党提供巨额军援——至1949年，总额达20亿美元。

若在琉球问题上强硬，援助随时可能中断。生存压倒体面，内战压倒外争。1951年《旧金山和约》签订，五十二国参会，中华人民共和国被排除在外，中华民国代表虽在场，却未获琉球条款谈判权。和约第三条白纸黑字：“日本同意美国向联合国提出将北纬29度以南之西南诸岛……置于美国托管之下。”——这是国际法意义上的正式移交。而民国代表未签字反对，亦未提出保留意见。此后二十余年，琉球成为美国在西太平洋最大军事枢纽：嘉手纳空军基地、普天间直升机机场、数十处雷达站与核武储存点相继建成。1972年，美国将琉球“施政权”归还日本，但保留全部军事基地使用权——这一操作，同样未经中国同意，亦未邀请民国参与。值得玩味的是，1971年美国宣布归还前夕，台湾当局曾试图发声。但外交部内部评估报告直言：“我方从未行使过琉球管辖权，亦无法律依据主张权利，贸然表态，反授人以柄。”最终，台北仅发表一纸无关痛痒的“表示关切”，旋即沉默。历史从不因遗憾而改写。琉球在二战后未归民国，不是因为中国“忘了”，而是因为：——它从未在清代完成主权建构；——民国时期缺乏海权实力与国际话语权；——战时战略选择放弃博弈空间；——冷战格局下沦为美日交易筹码；——而真正的主权声索者，从来不是靠怀旧与悲情，而是凭实力与法理。

今天回望，琉球问题留给我们的启示或许更沉静：一个民族对故土的记忆，不应止于诗文里的“球阳”“中山”，而应始于对国际法脉络的梳理、对自身力量边界的清醒、对历史机遇的审慎把握。毕竟，山河故国，不在泛黄的册封诏书里，而在每一艘驶向深蓝的舰艏破浪之中。#老蒋#​#美国#​#中国#​